Decizia CCR nr. 222/2022Punctul 25

25. Alin. (3) al art. 139 din Constituție face trimitere la contribuțiile care constituie fonduri cu destinație specială. În doctrină se apreciază că această dispoziție permite instituirea de venituri bugetare, denumite generic contribuții, în vederea alimentării unor fonduri destinate unor categorii determinate de cheltuieli bugetare. Constituirea acestor fonduri și prealocarea unor categorii determinate de venituri bugetare pentru acoperirea unor categorii determinate de cheltuieli sunt permise cu condiția respectării destinațiilor ce au justificat constituirea fondurilor respective. Astfel, se stabilește o excepție de la principiul neafectării veniturilor bugetare. Aceste fonduri constituie bugete separate de bugetele menționate la alin. (1) și sunt bugete publice în măsura în care sunt administrate de entități publice (de exemplu, sumele colectate în Fondul pentru mediu, Fondul național unic de asigurări sociale de sănătate) sau sunt fonduri publice administrate de entități private (de exemplu, fondurile de pensii administrate privat de la pilonul II de pensii). ...