Decizia CCR nr. 30/2022Punctul 6

6. De asemenea, prevederile criticate sunt neconstituționale, deoarece impunerea prin lege a unei sarcini patrimoniale de 2% din valoarea unui contract de achiziție publică reprezintă o îngrădire neconstituțională a exercitării dreptului de acces liber la justiție și încalcă gratuitatea jurisdicțiilor administrative, în condițiile în care, de regulă, profitul ce revine societăților ca urmare a executării contractului de achiziție publică este de aproximativ 5% din valoarea contractului. Deși este reglementată și procedura de restituire a cauțiunii, fiind evitate situațiile similare garanției de bună conduită, cerința indisponibilizării sumei aferente cauțiunii este de natură a împiedica și limita accesul liber la justiție, având în vedere că majoritatea contractelor de achiziție publică finanțate din fonduri europene depășesc pragurile valorice prevăzute de art. 7 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, ceea ce înseamnă constituirea unor valori foarte ridicate, respectiv de 880.000 lei, care este o sumă prohibitivă pentru mulți operatori economici care sunt îndreptățiți să aibă acces la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sau la instanțele judecătorești. Operațiunea de indisponibilizare a sumelor în discuție este un veritabil cost suportat de către operatorii economici, fiind de notorietate problemele de cash-flow ale executanților contractelor de achiziție în discuție, cauzate în mare parte de imposibilitatea ori refuzul beneficiarilor, care sunt autorități contractante, de a plăti la scadență sumele datorate pentru lucrările executate și recepționate. Astfel, executanții contractelor de achiziție publică sunt nevoiți să apeleze la instrumente financiare costisitoare și, deși prevederile Codului de procedură civilă instituie posibilitatea constituirii unei cauțiuni prin instrumente financiare care pot servi ca instrumente financiare de plată la cererea debitorului și cu acceptul creditorului cauțiunii, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor refuză în mod constant să accepte această modalitate de constituire a cauțiunii. ...