Decizia ÎCCJ nr. 4/2026 (RIL)Punctul VII

VII. Opinia procurorului general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție 39. Procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție a apreciat ca fiind în litera și spiritul legii cea de-a doua orientare jurisprudențială, fiind susținută de ansamblul normativ incident, dar și de principiile pe deplin concordante, de interpretare și aplicare a normelor de drept. ... 40. Astfel, s-a apreciat că, pentru stabilirea competenței materiale procesuale a instanțelor în soluționarea litigiilor având ca obiect restituirea contribuțiilor de asigurări sociale de sănătate reținute din pensii peste plafonul de 4.000 lei, este necesară determinarea naturii raportului juridic dedus judecății, respectiv dacă acesta este unul fiscal sau unul de asigurări sociale. ... 41. În acest sens s-a constatat că raporturile juridice litigioase au luat naștere între beneficiarii pensiilor și casele județene de pensii, care au efectuat reținerile în temeiul unor dispoziții legale ulterior declarate neconstituționale, ceea ce exclude existența unui raport juridic fiscal propriu-zis între contribuabil și organul fiscal. ... 42. Din interpretarea dispozițiilor art. 16 alin. (2) și (3) și art. 17 alin. (1) din Codul fiscal rezultă, în opinia Ministerului Public, că raportul juridic fiscal se naște între plătitorul contribuției și organul fiscal care administrează creanța, condiție care nu este îndeplinită în aceste litigii, întrucât reținerea a fost efectuată de casele de pensii, nu de un organ fiscal. ... 43. În plus, s-a reținut că reclamanții solicită direct restituirea sumelor de la casele județene de pensii, fără a urma procedura fiscală de restituire reglementată de dispozițiile art. 168 din Legea nr. 207/2015 și fără a contesta un act administrativ fiscal, ceea ce confirmă că nu este valorificată o creanță fiscală în sensul legislației fiscale. ... 44. De asemenea, se arată că un criteriu esențial pentru stabilirea competenței îl constituie izvorul raportului de drept material, iar în cauză drepturile pretinse derivă din afectarea dreptului la pensie prin diminuarea cuantumului acesteia, ca urmare a reținerii nelegale a contribuției de asigurări sociale de sănătate. ... 45. În acest sens s-a notat că instanța de contencios constituțional, prin Decizia nr. 650 din 15 decembrie 2022, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1262 din 28 decembrie 2022, a reținut că instituirea contribuției de asigurări sociale de sănătate pentru pensionari conduce la diminuarea pensiei și afectează dreptul fundamental la pensie, astfel încât Ministerul Public apreciază că acțiunile promovate vizează, în esență, restabilirea cuantumului pensiei. ... 46. Deși contribuția de asigurări sociale de sănătate poate constitui o creanță fiscală, s-a reținut că prin cererile formulate nu se urmărește valorificarea acesteia ca atare, ci plata integrală a pensiei, ceea ce atrage incidența jurisdicției asigurărilor sociale, exercitată de tribunale. ... 47. S-a arătat că interpretarea unor dispoziții de natură fiscală în procedura de stabilire a cuantumului contribuțiilor de asigurări sociale de sănătate și, implicit, a drepturilor de pensie nu poate schimba natura litigiului, care este de competența instanțelor de muncă și asigurări sociale. ... 48. În concluzie, Ministerul Public a apreciat că litigiile nu îndeplinesc condițiile contenciosului administrativ și fiscal prevăzute de Legea nr. 554/2004, iar natura fiscală a sumei nu este suficientă pentru a atrage competența instanțelor de contencios administrativ, competența materială procesuală revenind instanțelor de litigii de muncă și asigurări sociale. ... ...