Decizia ÎCCJ nr. 5/2026 (RIL)Punctul III

III. Practica judiciară neunitară invocată de autorul sesizării 13. Autorul sesizării a arătat că problema de drept a fost soluționată diferit la nivelul instanțelor naționale, existând practică judiciară neunitară referitoare la modalitatea de interpretare și aplicare a dispozițiilor art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010, modificată și completată prin Legea nr. 197/2021, raportat la art. 30 alin. (4^4) din Legea nr. 263/2010, completată prin art. I din Legea nr. 74/2022, respectiv dacă pentru perioada anterioară datei de 1 aprilie 2001 se impune a fi valorificat/asimilat în condiții speciale de muncă și timpul în care un salariat a desfășurat activități care au fost încadrate de angajator în grupa a III-a de muncă (condiții normale de muncă) ... 14. Într-o primă opinie s-a apreciat că pentru perioada anterioară datei de l aprilie 2001 încadrarea acestor locuri de muncă în grupele I și a II-a de muncă și plata contribuțiilor de asigurări sociale aferente acestor încadrări nu prezintă relevanță pentru aplicarea Legii nr. 197/2021, aceasta impunând o singură condiție, respectiv ca activitatea profesională să fie prestată în locurile de muncă prevăzute de art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010. ... 15. În susținerea acestui punct de vedere s-a considerat că pentru perioada anterioară datei de 1 aprilie 2001 sunt relevante, în primul rând, considerentele de la paragrafele 85 și 86 din Decizia nr. 2 din 13 martie 2023, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 371 din 2 mai 2023, a Înaltei Curți de Casație și Justiție - Completul pentru soluționarea recursului în interesul legii, potrivit cărora încadrarea anterioară a acestor locuri de muncă în condiții speciale (grupele I și a II-a de muncă) și plata contribuției de asigurări aferente acestei încadrări, înțelese ca fiind condiții suplimentare celor menționate de legiuitor pentru acordarea beneficiului reducerii vârstei de pensionare conform art. 55 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 263/2010, nemodificată, nu mai pot fi analizate de instanțele judecătorești în reținerea stagiului complet de cotizare de cel puțin 25 de ani, față de modificarea acestui text de lege prin Legea nr. 197/2021, care impune o singură condiție, respectiv ca activitatea profesională să fie prestată în locurile de muncă prevăzute de art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010 pentru o perioadă de cel puțin 30 de ani. ... 16. Expunerea de motive ce a fundamentat adoptarea Legii nr. 197/2021, care a reglementat încadrarea ope legis în condiții speciale de muncă a unor activități care, înainte de 1 aprilie 2001, erau încadrate în grupe superioare de muncă, extinde beneficiul reducerii vârstei standard de pensionare cu 13 ani pentru toate persoanele care au desfășurat după data de 1 aprilie 2001 activități profesionale care se încadrează în ipoteza legală a art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010, chiar dacă anterior modificării legislative aceste activități erau încadrate în condiții normale, nu în condiții speciale, și chiar dacă angajatorii/foștii angajatori nu au plătit contribuții de asigurări sociale majorate. ... 17. În plus, instanțele care au adoptat acest punct de vedere au considerat că introducerea art. 30 alin. (4^4) prin Legea nr. 74/2022 nu poate avea ca efect restrângerea sferei de aplicare a beneficiilor instituite prin Legea nr. 197/2021 doar la persoanele care au beneficiat anterior de încadrarea în grupele I sau a II-a de muncă, întrucât o atare interpretare ar contraveni scopului reparatoriu al legii și ar institui o discriminare nejustificată pe criteriul diligenței administrative a foștilor angajatori, în detrimentul realității condițiilor de muncă. ... 18. Prin urmare, o interpretare restrictivă ar goli de conținut caracterul reparatoriu al legii și ar institui un tratament discriminatoriu nejustificat între perioade de activitate identice sub aspectul condițiilor de prestare a muncii. Faptul că, pentru perioada anterioară datei de 1 aprilie 2001, activitatea nu a fost recunoscută formal prin acordarea grupei de muncă nu poate anula realitatea exercitării aceleiași meserii în condiții de risc, întrucât ar însemna ca pasivitatea angajatorului din trecut să primeze asupra stării de fapt, lipsind salariatul de protecția socială cuvenită pentru întreaga perioadă lucrată în aceleași condiții. ... 19. În opinia instanțelor care împărtășesc acest punct de vedere, art. 30 alin. (4^4) din Legea nr. 263/2010 nu trebuie interpretat ca o normă de excludere. Sensul normei introduse prin Legea nr. 74/2022 a fost să clarifice situația celor care au fost încadrați în grupa I sau a II-a de muncă înainte de 1 aprilie 2001, în sensul că perioada respectivă va fi asimilată condițiilor speciale, însă cu condiția să îndeplinească și celelalte condiții prevăzute de art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010, respectiv să facă parte din personalul implicat direct și nemijlocit în utilizarea procedeelor și utilajelor specifice producției energiei electrice și extracției cărbunelui. ... 20. Într-o a doua opinie s-a apreciat că pentru valorificarea perioadei de activitate desfășurate anterior datei de 1 aprilie 2001 ca reprezentând stagiu asimilat condițiilor speciale de muncă, pe temeiul dispozițiilor art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010, trebuie îndeplinite cumulativ două condiții, ce se desprind din textul art. 30 alin. (4^4) din Legea nr. 263/2010, respectiv: salariatul să fi desfășurat activități dintre cele prevăzute la art. 30 alin. (1) lit. i) și activitatea să fi fost desfășurată într-un loc de muncă încadrat conform legislației anterioare în grupa I și/sau grupa a II-a de muncă. ... 21. Pentru a se aprecia astfel s-au avut în vedere aceleași dezlegări date de Înalta Curte de Casație și Justiție, prin Decizia nr. 2 din 13 martie 2023, dar care au fost valorificate diferit. ... 22. În concret, s-a opinat că, prin considerentele expuse în paragraful 85 al Deciziei nr. 2 din 13 martie 2023, Înalta Curte de Casație și Justiție a concluzionat că încadrarea anterioară a locurilor de muncă în condiții speciale nu mai poate fi analizată de instanțele judecătorești în reținerea stagiului complet de cotizare de cel puțin 25 de ani pentru acordarea beneficiului reducerii vârstei standard de pensionare. Modificarea din Legea nr. 197/2021, care impune o singură condiție, respectiv o activitate profesională prestată în locurile de muncă prevăzute de art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010 pentru o perioadă de cel puțin 30 de ani, vizează doar împrejurarea că instanțele nu mai pot analiza dacă, anterior datei de 1 aprilie 2001, activitatea a fost încadrată de angajator în grupa I și/sau în grupa a II-a de muncă, nu și în sensul că ar trebui considerat că și activitatea desfășurată anterior datei de 1 aprilie 2001 în grupa a III-a de muncă (condiții normale) s-ar impune, ab initio, să fie avută în vedere ca fiind stagiu asimilat condițiilor speciale. ... 23. Această concluzie s-a fundamentat pe împrejurarea că în una dintre opiniile jurisprudențiale exprimate și care au constituit premisa declanșării mecanismului de unificare a practicii judiciare soluționat prin Decizia nr. 2 din 13 martie 2023 au fost invocate prevederile art. 158 alin. (1) și (2) din Legea nr. 263/2010, potrivit cărora: „(1) Perioadele de vechime în muncă realizate în grupa a II-a de muncă până la data de 1 aprilie 2001 constituie stagiu de cotizare în condiții deosebite, în vederea reducerii vârstelor standard de pensionare, cu excepția celor realizate în activitățile care, conform prevederilor art. 30 alin. (1) , sunt încadrate în condiții speciale. (2) Perioadele de vechime în muncă realizate în grupa I de muncă până la data de 1 aprilie 2001 în activitățile care, conform prevederilor art. 30 alin. (1) , sunt încadrate în condiții speciale, constituie stagii de cotizare în condiții speciale, în vederea reducerii vârstelor standard de pensionare.“ ... 24. Totodată, s-a apreciat că acest raționament a fost explicitat prin paragrafele 86 și 87 ale Deciziei nr. 2 din 13 martie 2023. În concret, argumentele exprimate în paragraful 86 s-au fundamentat pe premisa că, în acord cu expunerea de motive ce a fundamentat adoptarea Legii nr. 197/2021, prin această lege s-a reglementat încadrarea ope legis în condiții speciale de muncă a unor activități care înainte de 1 aprilie 2001 erau încadrate în grupe superioare de muncă (or, grupele superioare de muncă sunt doar grupele I și a II-a de muncă, nu și grupa a III-a de muncă). ... 25. Prin urmare, cauza încadrării în condiții speciale a reprezentat tocmai faptul că anterior datei de 1 aprilie 2001 acele activități [cele ce se circumscriu dispozițiilor art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010] au fost încadrate de legiuitor în grupe superioare de muncă. ... 26. În plus, s-a plecat de la premisa că sintagma „anterior modificării legislative“ cuprinsă în paragraful 86 din Decizia nr. 2 din 13 martie 2023 [din perspectiva încadrării în condiții speciale a activităților prevăzute la art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010] se referă la perioada cuprinsă între momentul în care a fost reglementat de către legiuitor regimul juridic al condițiilor de muncă (Legea nr. 19/2000 în vigoare începând cu data de 1 aprilie 2001) și modificările intervenite prin Legea nr. 197/2021. ... 27. Astfel, s-a concluzionat că sunt încadrate în condiții speciale de muncă activitățile prevăzute la art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010 prestate de personalul implicat direct și nemijlocit în procesul de producție a energiei electrice ori în extracția de cărbune după data de 1 aprilie 2001 și este asimilată stagiului de cotizare în condiții speciale de muncă perioada anterioară datei de 1 aprilie 2001, în care salariații au desfășurat activități dintre cele prevăzute la art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010, în locurile de muncă încadrate conform legislației anterioare în grupa I și/sau grupa a II-a de muncă. Cu alte cuvinte, pentru perioada anterioară datei de 1 aprilie 2001, activitățile prestate pot fi doar asimilate stagiului realizat în condiții speciale și nu pot fi încadrate în condiții speciale, întrucât regimul condițiilor de muncă a fost instituit doar începând cu data de 1 aprilie 2001. ... 28. Concluzia este confirmată de considerentele conținute în paragraful 87 al Deciziei nr. 2 din 13 martie 2023 în care s-a menționat: „Orice altă interpretare ar nega rațiunea legii pentru că ar goli de conținut actul normativ nou-adoptat, fiind susținută și de adoptarea Legii nr. 74/2022, care a acoperit lacuna legislativă din Legea nr. 197/2021, în sensul inexistenței unor dispoziții legale exprese de asimilare a stagiilor de cotizare realizate anterior datei de 1 aprilie 2001 în grupele I și/sau a II-a de muncă, printr-o dispoziție expresă în acest sens inclusă în alin. (4^4) al art. 30 din Legea nr. 263/2010.“ ... 29. De asemenea, în fundamentarea opiniei în sensul că pentru valorificarea perioadei de activitate desfășurate anterior datei de 1 aprilie 2001 ca reprezentând stagiu asimilat condițiilor speciale de muncă, pe temeiul dispozițiilor art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010, trebuie îndeplinite cumulativ cele două condiții reglementate de textul art. 30 alin. (4^4) din Legea nr. 263/2010 au avut în vedere și considerentele expuse în paragrafele 118, 122, 131 și 137 din Decizia nr. 28 din 3 iunie 2024, pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 669 din 12 iulie 2024, potrivit cărora, prin alin. (4^4) al art. 30 din Legea nr. 263/2010, se legiferează, cu îndestulătoare claritate, în sensul unei asimilări depline unui stagiu de cotizare în condiții speciale de muncă a perioadei anterioare datei de 1 aprilie 2001, în care salariații vizați prin aceste dispoziții au desfășurat activități dintre cele prevăzute de art. 30 alin. (1) lit. i) al legii, în locurile de muncă încadrate conform legislației anterioare fie în grupa I, fie în grupa a II-a de muncă, fie în ambele grupe de muncă (în perioade de timp diferite), fără distincție. ... ...