Decizia ÎCCJ nr. 5/2026 (RIL)Punctul VII

VII. Opinia procurorului general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție 36. Procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție a apreciat ca fiind în litera și spiritul legii prima orientare jurisprudențială, potrivit căreia, pentru perioada anterioară datei de 1 aprilie 2001, încadrarea anterioară a locurilor de muncă în grupele I și a II-a de muncă și plata contribuțiilor de asigurări sociale aferente acestei încadrări nu prezintă relevanță pentru aplicarea Legii nr. 197/2021, această lege impunând o singură condiție, respectiv ca activitatea profesională să fie prestată în locurile de muncă prevăzute de art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010. ... 37. Astfel, potrivit expunerii de motive, modificările prevăzute de Legea nr. 197/2021 au avut în vedere, în esență, că, prin prisma condițiilor de muncă care îi expun frecvent la anumite afecțiuni grave, speranța de viață în rândul angajaților din sectorul producției de energie electrică și termică este una dintre cele mai mici din România, ceea ce justifică pe deplin ca aceștia să beneficieze de încadrarea lor în condiții deosebite de muncă. Astfel, angajații din acest sector vor putea beneficia, potrivit modificărilor propuse la art. 56 din Legea nr. 263/2010, de reducerea vârstei de pensionare cu 13 ani și un stagiu de cotizare redus la 25 de ani pentru persoanele care au realizat cel puțin 30 de ani în locurile de muncă din sector. ... 38. De asemenea, potrivit expunerii de motive, completarea prevăzută de Legea nr. 74/2022 a venit în sprijinul unei categorii de persoane care a lucrat în activitățile de producție, mentenanță și asimilate din unitățile de producție a energiei electrice în termocentralele pe bază de cărbune, incluzând și unitățile de extracție a cărbunelui, pentru personalul implicat direct și nemijlocit în utilizarea procedeelor și utilajelor specifice producției energiei electrice și extracției cărbunelui. Aceasta a urmărit să înlăture discriminările create ca urmare a acordării, prin ordonanțe de urgență, a beneficiului grupei de muncă pentru alte categorii de activități, fiind necesară recunoașterea perioadelor anterioare datei de 1 aprilie 2001 ca locuri de muncă încadrate conform legislației anterioare în grupa I de muncă și pentru aceste activități. Neasimilarea perioadelor anterioare datei de 1 aprilie 2001 nu ar fi făcut posibilă aplicarea reducerii de vârstă, întrucât persoanelor respective nu li s-a recunoscut grupa de muncă și, ca atare, nu pot beneficia de reducere. ... 39. În raport cu aspectele mai sus menționate se poate concluziona că modificările și completările aduse Legii nr. 263/2010, anterior expuse, au avut drept scop recunoașterea legală, ca fiind desfășurate în condiții speciale de muncă, a activităților prevăzute de art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010, anterior datei de 1 aprilie 2001, pentru a oferi acestor salariați, în mod explicit, condiții de excepție la obținerea drepturilor de pensie pentru limită de vârstă. ... 40. În continuare, învederează că relevanță pentru soluționarea prezentei probleme de drept prezintă și Decizia nr. 2 din 13 martie 2023, în special considerentele din paragrafele 85 și 86, care, deși au fost interpretate diferit de instanțele care au pronunțat soluții opuse asupra problemei de drept ce face obiectul prezentei sesizări, pledează, fără echivoc, în favoarea primei orientări jurisprudențiale. ... 41. Astfel cum rezultă și din considerentele Deciziei nr. 2 din 13 martie 2023 (paragraful 87) și ale Deciziei nr. 28 din 3 iunie 2024 (paragraful 118), prin Legea nr. 74/2022, legiuitorul a intervenit pentru a acoperi o lacună legislativă, relevată de jurisprudența neunitară pe care a generat-o, în sensul inexistenței unor dispoziții legale exprese care să asimileze perioadele anterioare datei de 1 aprilie 2001, prestate în locurile de muncă prevăzute de art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010 și încadrate în grupele I și/sau a II-a de muncă, unor stagii de cotizare în condiții speciale. ... 42. În raport cu considerentele expuse mai sus, se poate concluziona că pentru perioada anterioară datei de 1 aprilie 2001, în vederea reținerii stagiului complet de cotizare de cel puțin 25 de ani pentru acordarea beneficiului reducerii vârstei standard de pensionare, nu trebuie verificat dacă este îndeplinită condiția privind încadrarea anterioară în grupele I și/sau a II-a de muncă, fiind suficient ca activitatea desfășurată să se circumscrie ipotezei art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010, prin introducerea art. 30 alin. (4^4) din Legea nr. 263/2010 urmărindu-se doar acoperirea în cadrul legislativ a unei ipoteze nereglementate, respectiv clarificarea situației celor care au fost încadrați anterior datei de 1 aprilie 2001 în grupele I și/sau a II-a de muncă. ... 43. În același sens sunt și paragrafele 95 și 97 din Decizia nr. 89 din 25 noiembrie 2024. ... 44. Condiționarea aplicării dispozițiilor art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010 de încadrarea activității prestate anterior datei de 1 aprilie 2001, conform legislației anterioare, în grupa I și/sau grupa a II-a de muncă presupune a interpreta art. 30 alin. (4^4) din aceeași lege ca o normă de excludere, aspect care ar genera un tratament diferențiat pentru situații de fapt identice, respectiv activități prestate în aceleași condiții, dar încadrate diferit, fără o justificare obiectivă și rezonabilă și care ar contraveni înseși intenției legiuitorului la momentul adoptării modificărilor legislative, acesta urmărind sprijinirea și acordarea de beneficii anumitor categorii de persoane, în considerarea condițiilor periculoase în care și-au desfășurat activitatea, inclusiv anterior datei de 1 aprilie 2001. ... 45. Ignorarea unor realități faptice, pe criterii pur formale, precum cel de mai sus, ar crea o situație de inechitate și ar conduce, în mod nejustificat, la neluarea în calcul pentru categoriile de persoane astfel exceptate a unor perioade importante ale stagiului de cotizare și la lipsirea acestora de beneficii esențiale ale încadrării în condițiile speciale de muncă instituite prin Legea nr. 197/2021 (reducerea vârstei de pensionare, majorarea punctajelor lunare). ... 46. Totodată, examinând reglementarea în ansamblul său, constată că nu se poate identifica rațiunea pentru care legiuitorul ar fi instituit distincții în privința regimului de asimilare a activităților ca fiind desfășurate în condiții speciale, în funcție de perioada de desfășurare a acestora, respectiv anterioară sau ulterioară datei de 1 aprilie 2001. ... 47. În plus, menționează că o problemă de drept similară a fost soluționată de către Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept prin Decizia nr. 36 din 15 mai 2023, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 580 din 27 iunie 2023, prin care s-a admis sesizarea formulată de Curtea de Apel Oradea - Secția I civilă în Dosarul nr. 3.678/111/2021, în vederea pronunțării unei hotărâri prealabile privind interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 20 alin. (2) și (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 59/2000 privind Statutul personalului silvic, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 427/2001, astfel cum a fost modificată și completată prin Legea nr. 234/2019, și, în consecință, s-a stabilit că: Locurile de muncă din domeniul silvicultură, în care se desfășoară activitățile menționate la art. 20 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 59/2000, se încadrează ope legis în condiții speciale. Personalul silvic care a desfășurat activitățile indicate la art. 20 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 59/2000, anterior intrării în vigoare a Legii nr. 234/2019, beneficiază de încadrarea locului de muncă în condiții speciale și de drepturile prevăzute la art. 20 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 59/2000. Obținerea beneficiilor prevăzute de art. 20 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 59/2000 la data deschiderii drepturilor de pensie nu este condiționată de plata contribuțiilor de asigurări sociale, iar dovada acestora nu trebuie să rezulte din declarația nominală de asigurare pentru perioada ulterioară datei de 1 aprilie 2001. ... 48. Potrivit considerentelor deciziei în cauză (paragrafele 122, 131), din interpretarea textului de lege vizat nu reiese că legea nu s-ar aplica perioadelor de activitate în locurile de muncă menționate, anterioare intrării sale în vigoare. Dimpotrivă, indicând în mod expres faptul că „perioadele în care personalul silvic a desfășurat activități în locuri de muncă încadrate în condiții speciale conform prezentei ordonanțe de urgență reprezintă stagiu de cotizare realizat în condiții speciale de muncă“, rezultă că actul normativ recunoaște (la data intrării sale în vigoare) ca fiind încadrate în condiții speciale și perioadele anterioare intrării în vigoare a noii legi, cu condiția să se fi desfășurat (și în trecut) activități în locurile de muncă încadrate în condiții speciale conform acestei ordonanțe de urgență. ... 49. Concluzionând, pe fondul chestiunii de drept ce formează obiectul sesizării, apreciază ca fiind în litera și spiritul legii prima orientare jurisprudențială, potrivit căreia, pentru perioada anterioară datei de 1 aprilie 2001, încadrarea anterioară a acestor locuri de muncă în grupele I și a II-a de muncă și plata contribuțiilor de asigurări sociale aferente acestor încadrări nu prezintă relevanță pentru aplicarea Legii nr. 197/2021, această lege impunând o singură condiție, respectiv ca activitatea profesională să fie prestată în locurile de muncă prevăzute de art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010. ... ...