Decizia ÎCCJ nr. 5/2026 (RIL)Punctul X

X. Înalta Curte de Casație și Justiție X.1. Asupra admisibilității recursului în interesul legii 68. Procedând la verificarea îndeplinirii condițiilor prevăzute de art. 514 din Codul de procedură civilă, se constată că Înalta Curte de Casație și Justiție a fost legal învestită de Colegiul de conducere al Curții de Apel Alba Iulia în vederea pronunțării deciziei în interesul legii, colegiile de conducere ale curților de apel făcând parte din categoria subiecților ce pot promova recurs în interesul legii. ... 69. În ceea ce privește condițiile de admisibilitate ce trebuie îndeplinite cumulativ, respectiv: sesizarea să aibă ca obiect o problemă de drept; această problemă de drept să fi fost dezlegată diferit de instanțele judecătorești; dovada soluționării diferite să se facă prin hotărâri judecătorești definitive; hotărârile judecătorești să fie anexate sesizării, se constată că toate acestea sunt îndeplinite. ... 70. Astfel, problema de drept cu care a fost sesizată Înalta Curte de Casație și Justiție privește interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010, modificată și completată prin Legea nr. 197/2021, raportat la art. 30 alin. (4^4) din Legea nr. 263/2010, completată prin art. I din Legea nr. 74/2022, respectiv dacă pentru perioada anterioară datei de 1 aprilie 2001 se impune a fi valorificată/asimilată în condiții speciale de muncă și perioada în care un salariat a desfășurat activități care au fost încadrate de angajator în grupa a III-a de muncă. ... 71. Analizând înscrisurile anexate memoriului de recurs în interesul legii, rezultă că se identifică practică neunitară la nivelul acelor instanțe care s-au confruntat cu solicitări privind asimilarea în condiții speciale de muncă a perioadelor lucrate de angajații care au desfășurat activități dintre cele prevăzute în art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010 anterior datei de 1 aprilie 2001, data intrării în vigoare a Legii nr. 19/2000. ... 72. În cea mai mare parte, instanțele au avut a se pronunța asupra unor situații în care fie casele de pensii nu au recunoscut beneficiul condițiilor speciale de muncă persoanelor ale căror drepturi de pensie s-au deschis anterior intrării în vigoare a Legii nr. 197/2021, fie nu au valorificat, în calculul stagiului de cotizare necesar obținerii efectelor prevăzute de lege (respectiv un stagiu redus de cotizare, reducerea vârstei de pensionare, punctaj majorat), perioada lucrată anterior datei de 1 aprilie 2001, indiferent de grupa de muncă în care aceasta fusese încadrată, fără a se opera o distincție între grupele superioare și condițiile normale de muncă. ... 73. Se constată că, deși, în cvasitotalitate, instanțele au avut drept situație premisă solicitări de recunoaștere a stagiului derulat în grupe superioare de muncă, au existat, atât la nivelul tribunalelor, ce au pronunțat hotărâri rămase definitive prin neapelare, cât și la nivelul unei curți de apel, interpretări ale normei aplicabile conform cărora, în vederea admiterii solicitărilor, nu prezintă relevanță și nu trebuie verificat dacă persoanele au lucrat în grupe superioare de muncă sau în condiții normale, singurul element ce trebuie respectat fiind acela al încadrării în activitățile menționate de art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010, punct de vedere îmbrățișat și de o parte a doctrinei și de Ministerul Public. ... 74. Or, acest silogism de interpretare a dispoziției legale are ca efect aplicarea neunitară a aceluiași text de lege, întrucât este contrar celeilalte opinii exprimate în jurisprudența instanțelor, potrivit căreia, pentru asimilarea acestor perioade condițiilor speciale, este necesar ca lucrătorii să fi îndeplinit și condiția încadrării activității desfășurate anterior datei de 1 aprilie 2001 în grupele superioare de muncă (grupele I și a II-a de muncă, potrivit reglementărilor în vigoare la acea dată). ... 75. Așadar, recursul în interesul legii îndeplinește condițiile de admisibilitate prevăzute de art. 514 și 515 din Codul de procedură civilă. ... ... X.2. Asupra fondului sesizării 76. Problema asimilării perioadelor lucrate anterior intrării în vigoare a Legii nr. 19/2000 cu condițiile speciale de muncă, pentru personalul implicat direct și nemijlocit în utilizarea procedeelor și utilajelor specifice producției energiei electrice și extracției cărbunelui și care a desfășurat activități de producție, mentenanță și asimilate în unitățile de producție a energiei electrice în termocentralele pe bază de cărbune, incluzând și unitățile de extracție a cărbunelui, astfel cum prevede art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010, a apărut în contextul adoptării succesiv a Legii nr. 197/2021 (care a recunoscut, pentru această categorie de activități, încadrarea în condiții speciale de muncă), respectiv a Legii nr. 74/2022 (care a asimilat acestor condiții perioada lucrată anterior datei de 1 aprilie 2001 în grupe superioare de muncă, grupele I și a II-a) . ... 77. Instanțele de judecată au interpretat diferit textele de lege menționate. Într-o opinie s-a susținut că este suficientă îndeplinirea criteriilor prevăzute în art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010 pe toată perioada lucrată în aceste condiții, iar în cealaltă opinie s-a considerat că, în vederea asimilării, activitatea desfășurată anterior datei de 1 aprilie 2001 trebuie să fi fost încadrată în grupe superioare de muncă. ... 78. Înalta Curte apreciază că cea de-a doua opinie este cea corectă pentru considerentele ce urmează să fie prezentate. ... 79. Este de menționat că, sub imperiul legislației anterioare anului 2001 (Legea nr. 3/1977 și actele normative anterioare acesteia, indicate și în considerentele Deciziei Curții Constituționale nr. 446 din 13 iulie 2023), locurile de muncă se încadrau în grupe de muncă (grupele I, a II-a și a III-a de muncă) în funcție de complexitatea activității, gradul de solicitare și de expunere la risc, condițiile vătămătoare și factorii nocivi cu potențial de a afecta sănătatea lucrătorilor angajați în diferite domenii, activități sau unități productive. Prin Ordinul Ministerului Muncii și Ocrotirilor Sociale, al Ministerului Sănătății și al Comisiei Naționale pentru Protecția Muncii nr. 50/1990 pentru precizarea locurilor de muncă, activităților și categoriilor profesionale cu condiții deosebite care se încadrează în grupele I și II de muncă în vederea pensionării, s-au inventariat locurile de muncă și unitățile ce se încadrau în grupele superioare de muncă, s-a reglementat o procedură administrativă pentru recunoașterea acestei încadrări și, ulterior, s-a recunoscut posibilitatea accesului la procedura jurisdicțională pentru constatarea în instanță a unei astfel de încadrări (Decizia nr. 9 din 16 mai 2016, pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru soluționarea recursului în interesul legii). ... 80. După intrarea în vigoare a Legii nr. 19/2000, la data de 1 aprilie 2001, locurile de muncă și activitățile au fost încadrate în condiții speciale, condiții deosebite și condiții normale, respectând aceleași criterii privind gradul de nocivitate și periculozitate, potențialul de vătămare a sănătății angajatului, însă procedura de recunoaștere a condițiilor speciale și deosebite a fost reglementată strict de legiuitor. ... 81. Prin Legea nr. 263/2010, intrată în vigoare la data de 1 ianuarie 2011, s-a menținut această manieră de reglementare a condițiilor de muncă în care se desfășoară activitatea asiguraților din sistemul public de pensii. ... 82. Dacă pentru condițiile deosebite de muncă legiuitorul a recunoscut salariaților, prin art. 29 din Legea nr. 263/2010, beneficiile din sistemul asigurărilor sociale până la normalizarea de către angajator a condițiilor de muncă, stabilirea locurilor de muncă în condiții speciale de muncă prin art. 30 din Legea nr. 263/2010 a operat de o manieră imperativă, sub forma unei liste cu caracter exhaustiv (care obliga angajatorii la reevaluare periodică numai în cazul activităților și unităților prevăzute în anexele nr. 2 și 3 ale legii), astfel că o extindere a listei și pentru alte activități nu se putea face decât prin intervenția expresă a legiuitorului. ... 83. În acest sens, Legea nr. 197/2021 a completat art. 30 alin. (1) din Legea nr. 263/2010 cu lit. i) , fiind recunoscute în condiții speciale de muncă activitățile de producție, mentenanță și asimilate din unitățile de producție a energiei electrice în termocentralele pe bază de cărbune și unitățile de extracție a cărbunelui. În expunerea de motive a legii s-a arătat că o astfel de activitate este deosebit de periculoasă pentru starea de sănătate și speranța de viață a angajaților. ... 84. Ulterior, Legea nr. 74/2022 a asimilat perioadele lucrate anterior datei de 1 aprilie 2001 în grupele I și/sau a II-a de muncă în aceste activități cu cele în condiții speciale de muncă în vederea adiționării acestor perioade la stagiul de cotizare recunoscut ope legis, pentru valorificarea efectelor acestei încadrări în cazul efectuării stagiului complet de cotizare astfel cum a fost prevăzut pentru aceste activități. ... 85. În expunerea de motive a Legii nr. 74/2022 s-a arătat că inițiativa legislativă are ca scop înlăturarea discriminărilor create ca urmare a acordării, prin ordonanțe de urgență, a „beneficiului grupei de muncă pentru alte categorii de activități“, fiind necesară completarea Legii nr. 263/2010, în sensul „recunoașterii perioadei anterioare datei de 1 aprilie 2001, ca locuri încadrate conform legislației anterioare în grupa I de muncă și pentru aceste activități“. ... 86. Redactarea lipsită de rigoare juridică a expunerii de motive a permis formularea, în jurisprudență, a opiniei potrivit căreia s-a intenționat recunoașterea tuturor perioadelor lucrate anterior datei de 1 aprilie 2001 ca fiind încadrate în grupa I de muncă, fiind ignorată trimiterea pe care inițiativa legislativă o face la „ordonanțele de urgență“ care au completat art. 30 din Legea nr. 263/2010 (Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 10/2020 pentru completarea Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 108/2020 pentru completarea Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, aprobată cu modificări prin Legea nr. 289/2020, Legea nr. 188/2020 pentru modificarea și completarea Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice) și care au asimilat condițiilor speciale de muncă perioadele anterioare datei de 1 aprilie 2001 în care personalul a desfășurat activități la locuri de muncă încadrate conform legislației anterioare exclusiv în grupa I de muncă. ... 87. Invocând aceste reglementări anterioare aplicabile ipotezelor din art. 30 alin. (1) lit. a) , lit. g) și lit. h) din Legea nr. 263/2010, prin noua inițiativă legislativă, devenită Legea nr. 74/2022, rezultă că s-a urmărit obținerea aceluiași beneficiu și pentru personalul care desfășoară activități de producție, mentenanță și asimilate din unitățile de producție a energiei electrice în termocentralele pe bază de cărbune și unitățile de extracție a cărbunelui, adică asimilarea în condiții speciale de muncă și a perioadei anterioare datei de 1 aprilie 2001 în care respectivele activități fuseseră încadrate în grupa I de muncă. ... 88. Tot în expunerea de motive se arată că „neasimilarea perioadelor anterioare datei de 1 aprilie 2001 nu va face posibilă aplicarea reducerii de vârstă întrucât persoanelor respective nu li s-a recunoscut grupa de muncă și, ca atare, nu pot beneficia de reducere“. S-a avut în vedere împrejurarea că prin Legea nr. 197/2021 nu s-a reglementat (asemeni ipotezelor anterioare din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 108/2020 și Legea nr. 188/2020) atât recunoașterea condițiilor speciale de muncă pentru activitățile în discuție, cât și beneficiul asimilării activităților încadrate anterior în grupa I de muncă, completarea adusă prin noul act normativ fiind necesară tocmai pentru a putea permite salariaților din acest domeniu obținerea dreptului la pensie cu reducerea de vârstă standard de pensionare și stagiu de cotizare redus pentru că doar activitatea prestată începând cu 1 aprilie 2001, recalificată ope legis în condiții speciale de muncă, nu permitea îndeplinirea condițiilor de stagiu. ... 89. Paragraful citat din expunerea de motive prezintă scopul urmărit prin inițiativa legislativă, însă nu propune o nouă soluție legislativă pentru modificarea Legii nr. 263/2010 prin care să se extindă, fără nicio justificare, recunoașterea în condiții speciale de muncă a tuturor stagiilor de cotizare anterioare datei de 1 aprilie 2001, indiferent de grupa de muncă în care fuseseră încadrate de către angajator activitățile și locurile de muncă ale salariaților. ... 90. Deși inițiativa legislativă s-a referit la asimilarea în condiții speciale de muncă numai pentru perioadele care anterior datei de 1 aprilie 2001 au fost încadrate în grupa I de muncă, în urma procesului de legiferare s-a extins domeniul de asimilare, în sensul că s-a reglementat asimilarea în condiții speciale de muncă nu numai pentru activitățile ce fuseseră încadrate în grupa I de muncă, ci și pentru cele din grupa a II-a de muncă, această din urmă grupă fiind introdusă printr-un amendament la propunerea legislativă inițială, cu motivarea că va permite și persoanelor care au lucrat în grupa a II-a de muncă să beneficieze de recunoașterea condițiilor speciale de muncă. ... 91. Prin urmare, rezultă din interpretarea sistematică și istorico-teleologică a celor două texte de lege că sunt asimilate condițiilor speciale de muncă doar perioadele în care angajații au desfășurat activități încadrate în grupele I și/sau a II-a de muncă. ... 92. Deși în prima opinie s-a menționat, ca o cauză a intervenției legiuitorului, și lipsa de diligență administrativă a foștilor angajatori care nu au efectuat încadrări în grupele superioare de muncă, este de menționat că, astfel cum s-a arătat, lucrătorii care au desfășurat activități în condiții de risc sau vătămătoare anterior datei de 1 aprilie 2001 au avut posibilitatea să solicite și să le fie recunoscută încadrarea în grupe superioare de muncă, potrivit gradului de periculozitate a muncii pe care o desfășurau, pe cale administrativă și, în eventualitatea unei respingeri a solicitării, în procedura jurisdicțională. ... 93. Prin urmare, din interpretarea coroborată a normelor ce fac obiectul sesizării rezultă că asimilarea operează doar pentru activitățile desfășurate în grupele superioare de muncă, fiind necesară pentru recunoașterea perioadei lucrate anterior datei de 1 aprilie 2001 ca stagiu desfășurat în condiții speciale îndeplinirea cumulativă a două condiții: ca activitățile să fie de natura și în locurile indicate expres în textul de lege și să fi fost încadrate în una dintre grupele superioare de muncă. ... 94. Opinia minoritară în sensul că singura condiție pentru recunoașterea asimilării acestor perioade este natura activității desfășurate neîntrerupt în aceste condiții exclude de la aplicare alin. (4^4) al art. 30 din Legea nr. 263/2010 și se bazează pe o lecturare nesistematică a Deciziei nr. 2 din 13 martie 2023. ... 95. În această decizie, având a interpreta efectul recunoașterii stagiului de cotizare încadrat ope legis în condiții speciale sau asimilat acestora, Completul pentru soluționarea recursului în interesul legii a reținut existența a două opinii diferite în ceea ce privește, pe de o parte, domeniul temporal de aplicare a Legii nr. 197/2021, respectiv dacă se aplică sau nu activităților derulate anterior intrării în vigoare a acestei legi, iar, pe de altă parte, în privința stagiului de cotizare, pentru perioadele anterioare datei de 1 aprilie 2001 lucrate în grupele I și/sau a II-a de muncă, dacă operează sau nu o asimilare automată și egală juridic a acestor perioade, având în vedere prevederile art. 158 din Legea nr. 263/2010 și normele de aplicare din Hotărârea Guvernului nr. 257/2011 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice. ... 96. Aceasta întrucât, distinct de intervenția explicită a legiuitorului în privința asimilării, prin adoptarea alin. (4^4) al art. 30 din Legea nr. 263/2010, dreptul comun în materia asigurărilor sociale prevedea parțial această posibilitate în normele tranzitorii ale Legii nr. 263/2010, care în art. 158 alin. (2) asimila exclusiv activitatea desfășurată în grupa I de muncă celei încadrate, potrivit art. 30 alin. (1) , în condiții speciale. ... 97. Constatând că legea recunoaște ope legis o reducere a vârstei standard de pensionare cu 13 ani pentru persoanele care au realizat un stagiu de cotizare de 25 de ani, corespunzător activității desfășurate cel puțin 30 de ani în locurile de muncă prevăzute de art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010, modificată și completată prin Legea nr. 197/2021, indiferent de condițiile în care a fost încadrată activitatea de angajator/fostul angajator, conform legislației anterioare, și indiferent de tipul contribuției de asigurări sociale datorate de angajator/fostul angajator, decizia stabilește că legea a reglementat încadrarea ope legis în condiții speciale de muncă a activităților care înainte de 1 aprilie 2001 erau încadrate în grupe superioare de muncă și a activităților care, după data de 1 aprilie 2001 și până la adoptarea Legii nr. 197/2021, erau încadrate în condiții normale de muncă (conform paragrafului 86). ... 98. S-a apreciat astfel că, în ceea ce privește perioada anterioară datei de 1 aprilie 2001, în calculul stagiului de cotizare instanțele nu mai trebuie să opereze o distincție între grupa I și grupa a II-a de muncă, ambele constituind perioade asimilate condițiilor speciale de muncă ce intră în calculul stagiului de cotizare. Astfel se explică și trimiterea la dispozițiile Legii nr. 74/2022 care a acoperit omisiunea privind asimilarea stagiilor de cotizare din grupa I și a II-a de muncă (paragraful 88), neexistând nicio trimitere și nicio referință la grupa a III-a de muncă. ... 99. Această concluzie este confirmată și de dezlegările date de Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, prin deciziile nr. 28 din 3 iunie 2024 și nr. 89 din 25 noiembrie 2024, care se referă explicit la asimilarea perioadelor lucrate în grupele superioare de muncă condițiilor speciale, pentru recunoașterea efectelor prevăzute de lege subsecvent acestei încadrări, respectiv la posibilitatea recalculării pensiei cu aplicarea prevederilor Legii nr. 197/2021 pentru persoanele ale căror drepturi de pensie sau născut anterior adoptării acestei legi. ... 100. Sub un ultim aspect este de precizat că nu poate fi valorificată nici trimiterea la dezlegarea dată prin Decizia nr. 36 din 15 mai 2023, pronunțată de către Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor probleme de drept privind interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 20 alin. (2) și (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 59/2000 privind Statutul personalului silvic, astfel cum a fost modificată și completată prin Legea nr. 234/2019 prin care se recunoaște, de asemenea, o încadrare ope legis în condiții speciale de muncă și efectele acestei încadrări pentru personalul silvic, în condițiile în care textele de lege supuse interpretării sunt diferite, neexistând în acest caz o intervenție legislativă sub forma celei conținute în art. 30 alin. (4^4) din Legea nr. 263/2010. ... 101. Prin urmare, interpretarea coroborată a celor două texte de lege duce la concluzia că se asimilează condițiilor speciale exclusiv activitatea desfășurată în grupele I și/sau a II-a de muncă, neexistând nicio dispoziție în conținutul normativ care să determine concluzia asimilării cu grupa a III-a de muncă ce reglementa activitățile desfășurate în condiții normale. ... ... ...