Decizia ÎCCJ nr. 5/2026 (RIL)Punctul VIII

VIII. Opiniile specialiștilor consultați 50. Facultatea de Drept din cadrul Universității Ecologice din București a comunicat că achiesează la prima orientare jurisprudențială, în sensul că dispozițiile legale în discuție nu trebuie interpretate ca fiind condiții cumulative. ... 51. Arată că din interpretarea teleologică a art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010 rezultă în mod explicit și fără echivoc categoriile de locuri de muncă ce sunt considerate „speciale“. Legiuitorul a înțeles să enumere activitățile respective. Ceea ce este fundamental în această definire este faptul că norma juridică se concentrează pe natura activității și pe expunerea personalului implicat direct în procesele tehnologice și utilizarea utilajelor specifice. ... 52. Nominalizarea acestor locuri de muncă în cadrul articolului menționat nu este limitată în timp prin textul legii. Prin urmare, dacă un lucrător a îndeplinit atribuții care se circumscriu sferei descrise la lit. i) a art. 30 alin. (1) din Legea nr. 263/2010, caracterul „special“ al muncii sale este intrinsec naturii efortului depus și riscurilor asumate, indiferent de denumirea administrativă purtată de acea grupă de muncă anterior. ... 53. Deși alin. (4^4) al art. 30 din Legea nr. 263/2010 face referire la lucrătorii care au fost încadrați anterior în grupele I și a II-a de muncă, s-a opinat că aceste două prevederi nu trebuie interpretate ca fiind condiții cumulative. ... 54. Dacă s-ar accepta interpretarea conform căreia doar cei care au avut grupele I sau a II-a pot beneficia de asimilare, s-ar goli de conținut protecția oferită de lit. i) a art. 30 alin. (1) din Legea nr. 263/2010. Locurile de muncă speciale sunt definite astfel tocmai datorită riscului crescut pentru sănătatea și integritatea fizică a lucrătorilor. Acest risc recunoscut de lege a existat și înainte de 1 aprilie 2001, cu aceeași intensitate pentru toți cei implicați în procesul de producție și extracție, indiferent dacă angajatorul de la acea vreme a operat sau nu o încadrare formală superioară grupei a III-a. ... 55. Este evident caracterul protectiv al normei legale. Scopul legiuitorului a fost de a repara o inechitate pentru persoanele care și-au desfășurat activitatea în medii extrem de solicitante și înainte de 1 aprilie 2001. Prin urmare, consideră că se impune valorificarea ca „perioadă în condiții speciale“ a oricărui interval de timp în care salariatul a activat în locurile de muncă descrise la art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010, fără a segmenta această recunoaștere în funcție de pragul datei de 1 aprilie 2001. ... 56. În concluzie, încadrarea administrativă anterioară (în grupa a III-a sau condiții normale) nu are relevanță juridică în fața unei definiții imperative a legii în discuție care clasifică activitatea respectivă drept „specială“. Atât timp cât activitatea prestată corespunde descrierii tehnice și profesionale din lege, salariatul are dreptul legal la recunoașterea stagiului de cotizare în condiții speciale, beneficiind astfel de reducerea vârstei de pensionare și de restul drepturilor corelative, ca act de justiție socială și aplicare corectă a legii. ... 57. Facultatea de Drept din cadrul Universității de Vest din Timișoara a apreciat că cea de-a doua soluție este cea corectă, respectiv desfășurarea activității într-un loc de muncă încadrat conform legislației anterioare în grupa I și/sau grupa a II-a de muncă reprezintă una dintre cerințele fundamentale a cărei îndeplinire determină considerarea acestei perioade în calculul stagiului de cotizare asimilat condițiilor speciale de muncă, cu îndeplinirea cumulativă a cerinței privind desfășurarea respectivei activități în una dintre cele prevăzute la art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010. ... 58. Punctul de plecare în susținerea acestei opinii îl constituie obiectul dispozițiilor art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010 (introdus prin Legea nr. 197/2021) și, respectiv, ale art. 30 alin. (4^4) din Legea nr. 263/2010 (introdus prin Legea nr. 74/2022), în contextul demersului motivațional care a generat adoptarea celor din urmă dispoziții legale. ... 59. Pornind de la structura art. 30 din Legea nr. 263/2010, rețin atenția prevederile primului alineat care reglementează locurile de muncă care, drept urmare a încadrării în condiții speciale [incluzând, la lit. i) , locurile de muncă specifice producției energiei electrice și extracției cărbunelui], reclamă recunoașterea/acordarea stagiului de cotizare în condiții speciale de muncă, subsecvent fiind particularizat procedeul asimilării stagiului de cotizare în condiții speciale de muncă pentru locurile de muncă de la primul alineat pentru perioada anterioară datei de 1 aprilie 2001, în condițiile în care salariații au desfășurat activități în locurile de muncă încadrate conform legislației anterioare în grupa I și/sau grupa a II-a de muncă. Este vorba de locurile de muncă prevăzute de art. 30 alin. (1) lit. a) , lit. b) , lit. g) , lit. h) , lit. i) , lit. j) -l) , cărora le-a fost instituit un regim juridic unitar, nediscriminatoriu, pentru perioada anterioară datei de 1 aprilie 2001. ... 60. Referirea legiuitorului la grupa I și/sau grupa a II-a de muncă a fost necesară prin raportare la clasificarea locurilor de muncă pe grupe (conform legislației anterioare adoptării Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale), respectiv în condiții normale, speciale sau deosebite de muncă (conform Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, preluate ulterior de Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice). Menținerea locurilor de muncă încadrate anterior Legii nr. 19/2000 în grupele I și a II-a de muncă ca fiind locuri de muncă cu condiții deosebite sau speciale a fost realizată prin lege, în temeiul metodologiilor de încadrare stabilite prin hotărâri ale Guvernului, voința angajatorilor nereprezentând un indicator, neavând putere juridică. Prin urmare, operațiunea de asimilare a stagiului de cotizare în condiții speciale de muncă, circumscrisă temporar ulterior adoptării Legii nr. 19/2000, a fost posibilă a se înfăptui prin raportare exclusiv la locurile de muncă prevăzute prin legislația existentă ca fiind în condiții speciale sau deosebite, astfel cum au fost „preluate“ din legislația anterioară adoptării Legii nr. 19/2000 ca fiind aferente grupelor de muncă I și/sau II. ... 61. Pe de altă parte, ca noțiune, „asimilarea“ înseamnă „a considera egal, asemănător cu altă ființă, cu alt obiect, cu alt fenomen“. În consecință, voința legiuitorului trebuie interpretată în sensul „egalizării“ beneficiilor privind stagiul de cotizare realizat pentru toți cei care au fost încadrați în locuri de muncă cu condiții speciale, respectiv în grupele de muncă I și/sau a II-a, indiferent de perioada în care s-a desfășurat activitatea sau de legislația specifică aplicabilă. Mai exact, după anul 2001 s-a urmărit înlăturarea inechităților rezultate din noua clasificare a locurilor de muncă introdusă prin Legea nr. 19/2000 (care își au originea în „transpunerea“ activităților și a unităților încadrate inițial în grupa I de muncă fie în activități și unități aferente condițiilor speciale, fie în activități și unități aferente condițiilor deosebite), prin conferirea beneficiului privind stagiul de cotizare realizat în condiții speciale tuturor activităților încadrate inițial, în perioada anterioară anului 2010, în grupa I sau a II-a de muncă. ... 62. Însă niciunul dintre textele legale care au reglementat operațiunea asimilării stagiului de cotizare în condiții speciale de muncă pentru perioada anterioară datei de 1 aprilie 2001 cu cea ulterioară acestui moment nu face vorbire decât de activități prestate și „încadrate conform legislației anterioare în grupa I de muncă“ sau de activități prestate și „încadrate conform legislației anterioare în grupa I și/sau grupa a II-a de muncă“. ... 63. În consecință, desfășurarea activității într-un loc de muncă încadrat conform legislației anterioare în grupa I și/sau grupa a II-a de muncă reprezintă una dintre cerințele fundamentale a cărei îndeplinire determină considerarea acestei perioade în calculul stagiului de cotizare asimilat condițiilor speciale de muncă, cu îndeplinirea cumulativă a cerinței privind desfășurarea respectivei activități în una dintre cele prevăzute la art. 30 alin. (1) lit. i) . ... 64. Decizia nr. 2 din 13 martie 2023 face vorbire de locurile de muncă încadrate în grupele I și a II-a de muncă și plata contribuției de asigurări aferente acestei încadrări în baza legislației anterioare în acordarea beneficiului reducerii vârstei de pensionare pentru persoana care a prestat activitate cel puțin 25 de ani în locurile de muncă arătate, caz în care îndeplinirea condiției stabilite prin Legea nr. 197/2021, prestarea activității în locurile de muncă prevăzute de art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010 pentru o perioadă de cel puțin 30 de ani, este suficientă. Or, dispozițiile art. 30 alin. (4^4) introduse prin Legea nr. 74/2022 reglementează ipoteza asimilării stagiului de cotizare în condiții speciale de muncă a perioadei anterioare datei de 1 aprilie 2001, în care salariații au desfășurat activități dintre cele prevăzute la alin. (1) lit. i) , în locurile de muncă încadrate conform legislației anterioare în grupa I și/sau grupa a II-a de muncă. ... 65. De asemenea, sintagma „anterior modificării legislative“ din cuprinsul considerentelor paragrafului 86 din Decizia nr. 2 din 13 martie 2023 trebuie interpretată/înțeleasă/ circumscrisă/alăturată perioadei de timp cuprinse între data de 1 aprilie 2001 și data intrării în vigoare a Legii nr. 197/2021, deoarece rațiunea extinderii beneficiului reducerii vârstei de pensionare cu 13 ani pentru toate persoanele ce au desfășurat după data de 1 aprilie 2001 activități profesionale care se încadrează în ipoteza legală a art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010 operează în legătură cu modul în care au fost încadrate aceste activități în condiții de muncă (deosebite sau speciale). Cum operațiunea de încadrare a acestor activități în condiții de muncă s-a realizat în anul 2001, în baza metodologiilor de încadrare stabilite prin hotărâri ale Guvernului, legiuitorul a urmărit corectarea „erorilor“ de transpunere, fără culpa sau implicarea angajatorilor și, prin urmare, fără consecințe imputabile acestora asupra plății/(mai degrabă) neplății contribuțiilor de asigurări majorate, prin Legea nr. 74/2022. Însă, în niciun caz beneficiul reparației nu se poate extinde și asupra perioadei anterioare anului 2001. ... 66. În concluzie, efectivitatea stagiului de cotizare în condiții speciale de muncă poate fi obținută prin juxtapunerea perioadelor de muncă încadrate/asimilate în condiții speciale sau deosebite ulterior anului 2001 cu perioade de timp în care au fost prestate activități încadrate în grupa I sau a II-a de muncă anterior anului 2001, dacă activitatea respectivă face parte din cele arătate de art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010. ... ...