Decizia ÎCCJ nr. 2/2026 (HP)Punctul III

III. Expunerea succintă a procesului în cadrul căruia s-a invocat chestiunea de drept 10. Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Iași la 21 februarie 2024, contestatoarea a formulat, în contradictoriu cu intimații prefectul județului Iași și Instituția Prefectului Județului Iași, plângere împotriva Ordinului prefectului județului Iași nr. xx/13.02.2024, solicitând ca, începând cu data de 1 ianuarie 2024 și până la 1 iunie 2024, să fie obligați pârâții să îi stabilească salariul de bază în cuantum de 8.460 lei și sporul pentru condiții de muncă vătămătoare în cuantum de 1.199 lei, iar începând cu data de 1 iunie 2024 să fie obligați pârâții să îi stabilească salariul de bază în cuantum de 9.896 lei și sporul pentru condiții de muncă vătămătoare în cuantum de 1.199 lei. ... 11. În motivare, reclamanta a arătat că este funcționar public în cadrul Instituției Prefectului Județului Iași din anul 2010 și, din data de 29 decembrie 2022, îndeplinește funcția de consilier, clasa 1, grad profesional superior, gradația 5, la Compartimentul situații de urgență, ordine publică, monitorizarea serviciilor publice deconcentrate și de utilități publice. ... 12. Începând cu luna ianuarie 2024, prin derogare de la dispozițiile art. 12 alin. (2) din Legea-cadru nr. 153/2017, pentru personalul instituțiilor prefectului, cu excepția serviciului public comunitar regim permise de conducere și înmatriculare a vehiculelor, serviciului public comunitar de pașapoarte și a funcțiilor de demnitate publică, drepturile salariale aferente se stabilesc la nivelul celor prevăzute pentru Secretariatul General al Guvernului. ... 13. Reclamanta a arătat că diferența salarială dintre salariul de bază acordat pentru luna decembrie 2023 și salariul de bază stabilit începând cu 1 ianuarie 2024 este aplicată în două tranșe egale, la data de 1 ianuarie 2024, respectiv 1 iunie 2024. ... 14. Din ordinul contestat rezultă că drepturile salariale au fost stabilite la nivelul funcției similare din cadrul Secretariatului General al Guvernului, însă salariul este mai mic comparativ cu nivelul funcției similare din cadrul Secretariatului General al Guvernului. ... 15. Reclamanta a precizat că, potrivit Legii-cadru nr. 153/2017, salariul de bază reprezintă suma de bani la care are dreptul lunar personalul plătit din fonduri publice, corespunzător funcției, gradului/treptei profesionale, gradației, vechimii în specialitate, iar sporul reprezintă un element al salariului lunar/soldei lunare, acordat ca procent la salariul de bază, solda de funcție/salariul de funcție, indemnizația de încadrare, în condițiile legii, pentru fiecare categorie de personal. Rezultă, astfel, că sporul pentru condiții de muncă este reglementat distinct, urmând a fi aplicat ca atare la salariul de bază. ... 16. Reclamanta a mai susținut și lipsa motivării ordinului contestat, motivarea constituind una dintre condițiile de legalitate și validitate ale acestuia, ce reprezintă o garanție împotriva arbitrarului și excesului de putere al autorităților publice, fiind impusă mai ales în cazul actelor prin care se suprimă drepturile sau pentru situații juridice individuale. ... 17. Pârâții au formulat întâmpinare, prin care au solicitat respingerea cererii de chemare în judecată, ca neîntemeiată. ... 18. În motivare, au arătat că, potrivit dispozițiilor art. 38 alin. (1) , alin. (2) lit. a) , alin. (3) lit. a) și alin. (4) din Legea-cadru nr. 153/2017, coroborate cu cele ale art. 34 alin. (1) și (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2018 privind instituirea unor măsuri în domeniul investițiilor publice și a unor măsuri fiscal-bugetare, modificarea și completarea unor acte normative și prorogarea unor termene, cu modificările și completările ulterioare (Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2018), legiuitorul a menținut conduita legislativă de aplicare etapizată a prevederilor legii-cadru cu stabilirea drepturilor salariale prin preluarea nivelului salarial „acordat pentru luna iunie 2017“, astfel încât, la nivelul lunii iunie 2017, venitul salarial se determina tot pe baza unei aplicări etapizate a legislației adoptate începând cu anul 2010, pe baza preluării cuantumurilor salariale aflate în plată la 31 decembrie 2009, ținând cont și de prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 43/2016 pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum și unele măsuri fiscalbugetare, pentru modificarea și completarea unor acte normative și pentru aplicarea unitară a dispozițiilor legale, cu modificările ulterioare (Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 43/2016), dar și de principiile legale de reconstrucție salarială. ... 19. Ulterior, potrivit dispozițiilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 45/2023 pentru completarea art. I din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 168/2022 privind unele măsuri fiscal-bugetare, prorogarea unor termene, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative (Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 45/2023), începând cu data de 1 iunie 2023, personalul civil (funcționari publici și personal contractual) din Ministerul Afacerilor Interne, care ocupă funcțiile prevăzute în anexa nr. VIII la Legea-cadru nr. 153/2017, beneficiază de cuantumul salariilor de bază prevăzute în respectiva anexă pentru anul 2022, la care se adaugă majorările acestora prevăzute de lege și menționate în cuprinsul actelor administrative individuale din anul 2022. ... 20. Ultima intervenție legislativă în materia drepturilor salariale ale personalului civil din Ministerul Afacerilor Interne o reprezintă Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 128/2023 pentru unele măsuri referitoare la salarizarea personalului din învățământ și alte sectoare de activitate bugetară (Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 128/2023), dispozițiile acesteia vizând personalul instituțiilor prefectului, după cum urmează: pentru personalul instituțiilor prefectului, cu excepția serviciului public comunitar regim permise de conducere și înmatriculare a vehiculelor, serviciului public comunitar de pașapoarte și a funcțiilor de demnitate publică, drepturile salariale aferente se stabilesc la nivelul celor prevăzute pentru Secretariatul General al Guvernului. Diferențele salariale provenite din aplicarea acestei reglementări se aplică în două tranșe egale, începând cu 1 ianuarie 2024 și iunie 2024, la salariul de bază aferent lunii decembrie 2023, fără a depăși salariile aflate în plată la structurile subordonate. Personalul menționat nu intră sub incidența prevederilor referitoare la majorarea de 5% de la art. I alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2023 privind unele măsuri fiscal-bugetare în domeniul cheltuielilor publice, pentru consolidare fiscală, combaterea evaziunii fiscale, pentru modificarea și completarea unor acte normative, precum și pentru prorogarea unor termene, cu modificările și completările ulterioare (Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2023), cu excepția situației în care, în urma stabilirii drepturilor salariale la nivelul celor prevăzute pentru Secretariatul General al Guvernului, rezultă o majorare a salariilor de bază mai mică decât procentul prevăzut la art. I alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2023. ... 21. Astfel, în considerarea acestor dispoziții, modalitatea de determinare a salariilor pentru personalul vizat va urma modalitatea de determinare a salariilor pentru personalul corespondent din cadrul aparatului central al Ministerului Afacerilor Interne, ținând cont de limitările și plafonările dispuse până în prezent prin măsurile fiscal-bugetare. ... 22. În acest sens, la nivelul aparatului central al Ministerului Afacerilor Interne se utilizează „salariile pentru administrația publică centrală“, determinarea salariilor de bază făcându-se prin aplicarea corespunzătoare a gradațiilor și, după caz, a majorării prevăzute la art. 15 din Legea-cadru nr. 153/2017 sau a majorărilor reglementate la art. 19, 23 și 28 din anexa nr. VI la Legea-cadru nr. 153/2017, cu îndeplinirea condițiilor legale de acordare. ... 23. În ceea ce privește celelalte drepturi salariale (sporuri, indemnizații), determinarea acestora trebuie să respecte același cadru legal (aplicarea etapizată a salarizării - a se vedea Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 43/2016) aplicabil la nivelul aparatului central al Ministerului Afacerilor Interne, fără a exista posibilitatea de a adăuga alte drepturi care nu sunt în plată la această structură subordonată sau de a modifica procentele drepturilor aflate în plată (a se vedea măsurile fiscalbugetare prevăzute de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 115/2023). ... ...