Decizia ÎCCJ nr. 403/2025 (HP)Punctul IV

IV. Punctul de vedere al instanței de trimitere asupra sesizării 20. Completul de judecată care a formulat sesizarea a apreciat că sunt îndeplinite condițiile de admisibilitate prevăzute de dispozițiile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 62/2024 referitoare la titularul sesizării și existența unei cauze aflate în curs de judecată, care să privească stabilirea și/sau plata drepturilor salariale ale personalului plătit din fonduri publice în sensul art. 1 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024. ... 21. Tribunalul Alba a fost învestit cu soluționarea litigiului ce se înscrie în domeniul de aplicare al Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 62/2024, astfel cum este acesta descris în art. 1 alin. (1) din actul normativ menționat, titularul cererii de chemare în judecată fiind plătit din fonduri publice (funcționar public). ... 22. Este îndeplinită și condiția ca Înalta Curte de Casație și Justiție să nu fi statuat asupra chestiunii de drept de a cărei lămurire depinde soluționarea procesului, iar această chestiune de drept să nu facă nici obiectul unui recurs în interesul legii în curs de soluționare. ... 23. Problemele de drept privind modalitatea de aplicare a sporurilor și indemnizațiilor prevăzute de art. 22 și 25 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 59/2000, respectiv art. 120 alin. (3) -(5) din Codul silvic, destinatarii acestora sau de aplicare/neaplicare a plafonului prevăzut de art. 25 alin. (1) din Legea-cadru nr. 153/2017 la sporurile în discuție ridică o reală dificultate, în condițiile în care dispozițiile legale ce le reglementează nu sunt suficient de clare, fiind susceptibile a da naștere unor interpretări diferite. ... 24. În privința condiției referitoare la existența unei veritabile chestiuni de drept, de lămurirea căreia să depindă soluționarea în fond a cauzei, instanța de trimitere a constatat că și această condiție este îndeplinită în privința tuturor celor trei întrebări, problemele de drept ce fac obiectul acestora fiind apte să devină sursă a unor interpretări divergente și, pe cale de consecință, a unei practici judiciare neunitare. Necesitatea soluționării pe fond a sesizării răspunde nevoii de asigurare a uniformității jurisprudențiale, aceasta fiind formulată într-un litigiu care poate fi replicat la un număr mai mare de subiecți și care, astfel, ar putea genera un impact direct și considerabil asupra bugetului general consolidat, în ipoteza dezvoltării unei jurisprudențe neunitare. ... 25. Odată verificate aceste condiții, sesizarea este obligatorie, având în vedere modalitatea de formulare a textului art. 2 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024 „(...) completul de judecată învestit cu soluționarea cauzei în primă instanță sau în calea de atac (...) va solicita Înaltei Curți de Casație și Justiție să pronunțe o hotărâre prin care să se dea rezolvare de principiu chestiunii de drept cu care a fost sesizată“. ... 26. Opinia completului de judecată al instanței de trimitere asupra dezlegării chestiunii de drept din prima întrebare este că de sporul de risc prevăzut de art. 120 alin. (3) -(5) din Codul silvic, de indemnizația de grad profesional și de indemnizația lunară neimpozabilă în cuantum de 30% din salariul mediu brut pe economie beneficiază și personalul silvic cu statut de funcționar public, în speță reclamantul, în condițiile în care din interpretarea textelor legale menționate nu rezultă că funcționarii publici încadrați în cadrul autorității publice centrale care răspunde de silvicultură, al subunităților teritoriale ale acesteia, al ocoalelor silvice, al structurilor silvice de rang superior și al Regiei Naționale a Pădurilor Romsilva sunt excluși de la aplicarea acestui spor și a indemnizațiilor solicitate în speță. ... 27. Prevederile derogatorii ale art. 4 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 59/2000 vizează aspecte ce țin de promovarea profesională și sancționarea personalului silvic cu statut de funcționar public și nu se referă la aspecte privind salarizarea acestei categorii de personal. ... 28. Referitor la cea de-a doua chestiune de drept sesizată, instanța de trimitere a învederat că, deși nu se referă la situația concretă a reclamantului, sunt relevante sub acest aspect considerentele Deciziei nr. 15 din 28 iunie 2021 a Înaltei Curți de Casație și Justiție - Completul pentru soluționarea recursului în interesul legii, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 921 din 27 septembrie 2021. ... 29. Prin raportare la aceste considerente și la prevederile art. 25 alin. (1) din Legea-cadru nr. 153/2017, completul de judecată al instanței de trimitere a apreciat că suma sporurilor, compensațiilor, adaosurilor, primelor și indemnizațiilor, inclusiv cele pentru hrană și vacanțe, acordate cumulat pe total buget pentru fiecare ordonator de credite, nu poate depăși 30% din suma salariilor de bază, a soldelor de funcție/salariilor de funcție, soldelor de grad/salariilor gradului profesional deținut, gradațiilor și a soldelor de comandă/salariilor de comandă, a indemnizațiilor de încadrare și a indemnizațiilor lunare, după caz. ... 30. În privința celei de-a treia chestiuni de drept, completul de judecată al instanței de trimitere a reținut că acordarea acestui drept nu este condiționată de existența surselor proprii de finanțare ale unității angajatoare, de existența în patrimoniul unității angajatoare de locuințe de serviciu, de protocol sau de intervenție. ... 31. Inexistența surselor proprii de finanțare ale unității angajatoare sau a locuințelor de serviciu, de protocol sau de intervenție nu poate constitui o chestiune pertinentă care să fie opusă dreptului recunoscut de lege în favoarea reclamantului în situația în care acesta ar îndeplini condițiile legale pentru acordarea indemnizației, care, în calitate de funcționar public în cadrul instituției pârâte, trebuie să fie salarizat în mod adecvat, raportul legal de serviciu și funcția publică fiind temeiuri suficiente pentru ca instituția pârâtă să fie obligată la plată, iar, în această bază, să întreprindă demersurile necesare pentru alocarea fondurilor necesare efectuării plății. ... 32. Nu se poate condiționa acordarea unui drept sau spor prevăzut de lege de existența unei legislații secundare care să stabilească condițiile și criteriile de acordare a indemnizației lunare neimpozabile, acest comportament al autorității contravenind principiului supremației legii. ... 33. În situația în care prin lege s-a stabilit în sarcina administrației adoptarea unei anumite reglementări normative, atunci marja de apreciere este limitată, aceasta nemaiavând dreptul de a decide dacă și când să emită un act administrativ, ci doar modul de reglementare formală, cu respectarea principiului legalității, respectiv ca actul să nu adauge la lege sau să restricționeze, acolo unde legea nu o face. ... ...