Decizia ÎCCJ nr. 431/2025 (HP)Punctul V

V. Examenul jurisprudenței în materie + Jurisprudența națională relevantă 37. S-a solicitat punctul de vedere al instanțelor de judecată asupra chestiunii de drept supuse dezlegării. ... 38. În urma consultării materialelor transmise de către instanțele de judecată s-a constatat că punctele de vedere sunt unitare, fiind identificată o orientare majoritară, în care se consideră că pentru întrunirea elementelor de tipicitate obiectivă ale infracțiunii de conducere a unui vehicul fără permis de conducere în varianta prevăzută de art. 335 alin. (2) din Codul penal se impune ca situație premisă doar existența sancțiunii constând în suspendarea dreptului de a conduce în conformitate cu O.U.G. nr. 195/2002, nefiind necesară stabilirea prealabilă a caracterului legal al faptului generator și al procedurii ce au condus la aplicarea acestei sancțiuni. ... 39. În acest sens au fost exprimate puncte de vedere de către curțile de apel Alba Iulia, Bacău, Brașov, Cluj, Constanța, Galați, Iași, Pitești, Ploiești, Oradea, Suceava, Timișoara și Târgu Mureș. ... 40. În argumentarea opiniei exprimate s-a arătat, în esență, că instanța de judecată învestită cu soluționarea cauzei având ca obiect art. 335 alin. (2) din Codul penal nu are obligația de a verifica legalitatea faptului generator și a procedurii care au condus la suspendarea dreptului de a conduce, pentru a reține existența infracțiunii, ci doar existența obiectivă a interdicției de a conduce. ... 41. Chiar dacă în cauza privind faptul generator al suspendării se dispune ulterior de către organul judiciar o soluție de clasare/achitare (care stabilește caracterul nelegal al măsurii suspendării dreptului de a conduce), aceasta nu conduce la recunoașterea retroactivă a faptului că persoana ar fi avut dreptul de a conduce în perioada în care a figurat cu dreptul de a conduce suspendat, măsura administrativă având caracter preventiv, respectiv acela de a preîntâmpina comiterea de fapte penale vizând regimul circulației pe drumurile publice. ... 42. Factorul generator al infracțiunii sus-menționate este reprezentat de existența măsurii tehnico-administrative de suspendare a exercitării dreptului de a conduce, iar constatarea ulterioară de către un organ judiciar a inexistenței infracțiunii sau a contravenției care a stat la baza acestei măsuri nu determină lipsa tipicității faptei prevăzute de art. 335 alin. (2) din Codul penal, întrucât legiuitorul nu a condiționat existența infracțiunii de caracterul legal al măsurii sau de comiterea în prealabil a faptei ilicite, reglementând remedii pentru a acorda posibilitatea persoanei sancționate să conteste legalitatea și temeinicia procesului-verbal de sancționare contravențională și să exercite dreptul de a conduce pe parcursul procesului (plângerea contravențională, cererea de prelungire a dreptului de circulație). ... 43. Stabilirea caracterului legal al faptului generator sau al procedurii ce au condus la aplicarea sancțiunii, constând în suspendarea dreptului de a conduce, sunt aspecte ce pot fi analizate în cadrul procedurilor specifice, respectiv prin plângere contravențională sau în procedura contencioasă, iar nu în cauza penală. ... 44. În cea de-a doua orientare (printre care și Curtea de Apel București - secțiile penale) s-a apreciat că, în analiza întrunirii elementelor de tipicitate ale infracțiunii de conducere a unui vehicul fără permis de conducere, în varianta asimilată prevăzută de art. 335 alin. (2) din Codul penal, trebuie reținută existența situației premisă, constând în dispoziția organului competent de suspendare a dreptului de a conduce pe drumurile publice, pe de o parte, și caracterul legal (constatat de instanța civilă în procedura plângerii contravenționale) și regulamentar al acestei măsuri, pe de altă parte. ... 45. În argumentarea acestui punct de vedere se consideră că analiza situației premisă a infracțiunii reglementate de art. 335 alin. (2) din Codul penal a făcut anterior obiectul Deciziei nr. 18 din 29 octombrie 2019, pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept în materie penală, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 66 din 30 ianuarie 2020. ... 46. S-a reținut că în primele două cazuri prevăzute în decizia Înaltei Curți de Casație și Justiție sus-menționată - când, față de o persoană, organul de constatare a dispus aplicarea unei sancțiuni contravenționale complementare, în cazul săvârșirii contravențiilor prevăzute la art. 100 alin. (3) , art. 101 alin. (3) , art. 102 alin. (3) , art. 103 alin. (1) lit. a) și b) din O.U.G. nr. 195/2002; când, potrivit dispozițiilor art. 97 alin. (1) lit. a) coroborat cu art. 111 din O.U.G. nr. 195/2002, față de o persoană, s-a dispus reținerea permisului de conducere (fără drept de conducere sau cu drept de conducere, dar ulterior expirării duratei pentru care s-a acordat dreptul de conducere), ca măsură tehnico-administrativă de către polițistul rutier, urmată de eliberarea unei dovezi înlocuitoare fără drept de circulație în cazul reținerii permisului de conducere - instanțele trebuie să analizeze caracterul legal și regulamentar al măsurii ce are ca efect suspendarea dreptului de a conduce. În acest cadru, instanța urmează a constata că nu se poate reține îndeplinirea situației premisă - suspendarea în mod legal a exercitării dreptului de a conduce - și, ca atare, nu pot fi întrunite condițiile laturii obiective a infracțiunii prevăzute de art. 335 alin. (2) din Codul penal, în absența caracterului ilicit al faptului generator (existența faptei ilicite ce întrunește conținutul contravenției consfințite prin procesul-verbal legal întocmit sau al măsurii tehnico-administrative luate de organele poliției cu respectarea legii), pe de o parte, și a regularității măsurii complementare, ca urmare a necomunicării acesteia către titularul dreptului de a conduce, pe de altă parte. ... 47. Potrivit O.G. nr. 2/2001, măsura suspendării exercitării dreptului de a conduce nu poate opera pe durata procesului civil până la soluționarea plângerii contravenționale și este înlăturată definitiv, ca urmare a anulării procesului-verbal de contravenție. Totodată, în baza art. 111 din O.U.G. nr. 195/2002, pe parcursul urmăririi penale, inculpatului îi este comunicată interdicția de a conduce autoturisme până la finalizarea cauzei. Dacă sancțiunea complementară a fost înlăturată definitiv, ca urmare a anulării procesului-verbal de contravenție, sau interdicția de a conduce autoturisme până la finalizarea dosarului penal nu a fost comunicată, în condițiile legii, titularului dreptului de a conduce, nu există elemente de fapt și drept de natură să susțină existența unei interdicții legale de conducere a vehiculelor de către inculpat și întrunirea elementelor de tipicitate ale infracțiunii prevăzute la art. 335 alin. (2) din Codul penal. ... ...