Decizia ÎCCJ nr. 352/2025 (HP)Punctul X

X. Opiniile specialiștilor 37. În conformitate cu dispozițiile art. 520 alin. (11) raportat la art. 516 alin. (6) din Codul de procedură civilă, au fost solicitate opiniile mai multor specialiști din cadrul unor facultăți de drept asupra chestiunii de drept supuse examinării. ... 38. Au fost transmise puncte de vedere de către Facultatea de Drept din cadrul Academiei de Studii Economice din București și de către Facultatea de Drept din cadrul Universității Ecologice din București – Catedra de dreptul muncii și securității sociale. ... 39. Potrivit opiniei comunicate de Facultatea de Drept din cadrul Academiei de Studii Economice din București, salariul de bază al asistentului personal se stabilește inițial conform anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017, pentru gradația 0. Se adaugă gradațiile de vechime prevăzute de art. 10 din Legea-cadru nr. 153/2017, în funcție de tranșele de vechime în muncă. Salariul în plată din decembrie 2022, care include gradațiile și eventuala ajustare la salariul minim, se majorează cu 10% conform Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 168/2022, fără a depăși nivelul salariului de bază din anexa nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017 pentru anul 2022 (inclusiv gradațiile corespunzătoare). Rezultatul se compară cu salariul minim brut pe țară garantat în plată [stabilit prin hotărâre a Guvernului în baza art. 164 din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, republicată, cu modificările și completările ulterioare (Legea nr. 53/2003 sau Codul muncii)]. Dacă este mai mic, salariul se ajustează la nivelul minim garantat, fără a aplica gradațiile peste acest prag. Astfel, se respectă ierarhia grilei salariale și protecția socială obligatorie, deși ajustarea la salariul minim poate egaliza salariile între gradații. ... 40. În susținerea opiniei redate în cadrul paragrafului anterior au fost prezentate argumentele expuse în continuare. ... 41. Arhitectura Legii-cadru nr. 153/2017, care prevede tranșele de vechime în muncă în funcție de care se acordă cele 5 gradații, se sprijină pe reperul salariului de bază stabilit potrivit anexelor nr. I-IX la legea-cadru menționată. Problema vizează măsura în care pentru asistenții personali salariul trebuie calculat prin aplicarea gradațiilor de vechime la salariul minim brut pe țară sau la salariul de bază corespunzător anului 2022. Altfel spus, întrebarea care se ridică este dacă se va considera Legea-cadru nr. 153/2017 ca derogând de la Codul muncii sau vor fi apreciate ca fiind aplicabile și în privința personalului bugetar dispozițiile privind salariul minim brut pe țară. ... 42. Salariul minim brut garantat în plată reprezintă un standard de protecție generală, aplicabil tuturor salariaților, inclusiv celor bugetari, în lipsa unei derogări exprese. ... 43. Ca urmare, salariul de bază se calculează prin aplicarea gradației de vechime la salariul prevăzut în grila din Legea-cadru nr. 153/2017. Ulterior, salariul rezultat se compară cu salariul minim brut pe țară garantat în plată. Dacă salariul calculat (inclusiv gradația) este mai mic decât salariul minim, se aplică acest din urmă cuantum. ... 44. Aceasta deoarece, pe de o parte, nu s-ar putea considera salariul minim brut pe țară, stabilit prin hotărârile succesive ale Guvernului, ca punct de plecare pentru aplicarea gradațiilor, pentru că într-un astfel de calcul s-ar nesocoti ierarhia salarială statornicită prin Legea-cadru nr. 153/2017. Punctul de plecare în această piramidă salarială îl constituie salariul de bază stabilit la nivelul anului 2022, după cum prevede și art. 38 alin. (6) din Legea-cadru nr. 153/2017. Tot astfel și Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 168/2022, astfel cum a fost modificată prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 54/2023 pentru completarea art. I din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 168/2022 privind unele măsuri fiscal-bugetare, prorogarea unor termene, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative (Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 54/2023), prevede că salariile de bază ale personalului care ocupă funcțiile prevăzute în anexa nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017 se stabilesc la nivelul salariilor de bază prevăzute de această lege pentru anul 2022. ... 45. Pe de altă parte, nu se poate considera că salariaților din sectorul bugetar nu li s-ar aplica salariul minim brut pe țară, în condițiile art. 164 din Codul muncii, deoarece numai o derogare expresă de la prevederile art. 164 ar deschide posibilitatea stabilirii unui salariu minim diferit de cel general. ... 46. În cadrul opiniei comunicate de Facultatea de Drept din cadrul Universității Ecologice din București - Catedra de dreptul muncii și securității sociale, s-a arătat, cu titlu prealabil, că Legea nr. 53/2003 are caracter de drept comun pentru toate raporturile juridice de muncă, fie că izvorăsc sau nu din contractele individuale de muncă. ... 47. Prin punctul de vedere exprimat s-a precizat că Legea-cadru nr. 153/2017, deși normă specială pentru personalul bugetar, nu derogă de la dispoziția comună privind salariul minim brut în plată, iar, drept consecință, acesta stă la baza calculării tuturor elementelor salariale prevăzute de lege. ... 48. În susținerea acestei opinii au fost invocate dispozițiile: art. 41 alin. (2) și art. 47 alin. (1) din Constituția României, republicată; art. 164 din Legea nr. 53/2003, modificată și completată prin Legea nr. 283/2024 privind modificarea și completarea unor acte normative, pentru stabilirea salariilor minime adecvate care transpune Directiva (UE) 2022/2.041 din 19 octombrie 2022 a Parlamentului European și a Consiliului privind salariile minime adecvate în Uniunea Europeană; art. 10 și art. 12 alin. (2) din Legea-cadru nr. 153/2017. ... 49. De asemenea, s-a apreciat că toate grilele de salarizare ar trebui să aibă la bază salariul minim pe economie, iar la acesta se vor aplica și majorarea de 10% prevăzută, precum și tranșele de vechime în muncă. Dacă nu s-ar proceda în acest fel, ar exista o discriminare între salariații supuși Legii-cadru nr. 153/2017 și cei care își desfășoară activitatea în mediul privat unde se aplică deja obligatoriu Hotărârea Guvernului nr. 1.506/2024 pentru stabilirea salariului de bază minim brut pe țară garantat în plată, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1185 din 28 noiembrie 2024. ... 50. Mai mult, art. 6 lit. b) și c) din Legea-cadru nr. 153/2017 consacră două principii esențiale: nondiscriminarea și egalitatea de șanse pentru muncă de valoare egală. Prin ignorarea gradației și a coeficienților de ierarhizare s-ar elimina diferențele dintre salariații aflați în grade și vechimi diferite. Astfel, pot exista salariați cu vechime în aceeași funcție salarizați identic cu debutanții, deși au atribuții sporite și mai complexe, dar și nivelul de responsabilitate crescut derivat din experiența acumulată. ... 51. Dacă nu s-ar pleca de la principiul calculării salariului, la nivelul tuturor grilelor, de la salariul minim garantat în plată și s-ar actualiza doar pentru unii salariați, ar fi încălcat principiul nondiscriminării, consacrat și de art. 16 alin. (1) din Constituția României, republicată. ... ...