Decizia CCR nr. 155/2020Punctul 2.5

2.5. Aplicând cele de mai sus la situația din prezenta cauză se constată că expunerea de motive a legii criticate este deficitară sub aspectul motivării și fundamentării soluțiilor legislative propuse. Explicarea clară a soluțiilor legislative propuse și a efectelor preconizate este cu atât mai necesară, din perspectiva principiului legalității invocat, cu cât obiectul inițiativei legislative este pronunțat tehnic și de strictă specialitate, cu efecte asupra unui segment sensibil al economiei de piață, și anume cel financiar-bancar. În plus, deși expunerea de motive precizează că propunerea legislativă vizează „măsuri fiscal-bugetare pentru susținerea sectoarelor economice puternic afectate de reducerea activității“, obiectul de reglementare îl constituie relații sociale ce privesc raporturi de drept privat, mai exact suspendarea obligației de plată a ratelor scadente aferente împrumuturilor, reprezentând rate de capital, dobânzi și comisioane, acordate debitorilor de către creditori. Fără o expunere de motive comprehensivă este greu de înțeles în ce mod suspendarea obligației de plată a ratelor scadente aferente împrumuturilor contractate de debitori, adică afectarea directă a patrimoniului creditorilor ar putea contribui la „susținerea mediului de afaceri“ așa cum se declară în singura frază care pare a justifica demersul legislativ. Apoi, încălcarea dispozițiilor art. 1 alin. (5) din Constituție rezultă și din faptul că propunerea legislativă nu este însoțită și de un studiu de impact, astfel cum prevăd în mod obligatoriu dispozițiile exprese ale Legii nr. 24/2000, la art. 6 alin. (3) , art. 7, art. 20, art. 30-33. Un studiu de impact ar trebui să cuantifice efectele sociale și economice pe care le-ar putea produce actul normativ asupra debitorilor, creditorilor și economiei naționale în ansamblu, precum și să estimeze eventualele efecte juridice pe care actul normativ le-ar produce asupra sistemului normativ român, care oricum cuprinde și alte acte ce reglementează domeniul vizat de respectiva lege. Totodată, lipsa motivării rezultă și din inexistența unei consultări prealabile cu entitățile al căror patrimoniu este afectat prin măsurile impuse de lege. ...