Decizia CCR nr. 151/2020Punctul 7

7. Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții dă cuvântul reprezentantului Avocatului Poporului. Acesta arată, în esență, că Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 36/2020 contravine prevederilor art. 1 alin. (5) coroborate cu art. 141 din Constituție, deoarece a fost adoptată fără ca Guvernul, în calitate de inițiator al actului normativ, să fi solicitat avizul Consiliului Economic și Social. Dispozițiile art. 141 din Constituție consacră Consiliului Economic și Social rolul de organ consultativ al Parlamentului și al Guvernului în domeniile de specialitate stabilite prin legea sa organică de înființare, organizare și funcționare. În aplicarea acestor norme fundamentale, Legea nr. 248/2013 prevede, la art. 1 și 2, obligația solicitării avizului Consiliului Economic și Social asupra proiectelor de acte normative inițiate de Guvern sau a propunerilor legislative ale deputaților ori senatorilor în anumite domenii de specialitate, printre care și relațiile de muncă [art. 2 alin. (2) lit. c) ] și drepturi și libertăți cetățenești [ art. 2 alin. (2) lit. g) ]. Or, Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 36/2020 intervine în sfera raporturilor de serviciu ale unor categorii profesionale al căror statut este stabilit prin Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, Legea nr. 360/2002 privind Statutul polițistului și Legea nr. 384/2006 privind statutul soldaților și gradaților profesioniști și, respectiv, Legea nr. 145/2019 privind statutul polițiștilor de penitenciare. Întrucât Guvernul nu a solicitat avizul Consiliului Economic și Social la adoptarea actului normativ, rezultă că au fost încălcate prevederile constituționale și legale mai sus arătate. Se precizează că aceste norme obligă doar la solicitarea avizului, nu și la obținerea acestuia, deoarece pasivitatea autorităților avizatoare nu poate constitui o piedică în derularea cu celeritate a procedurii de legiferare. Dacă s-ar ignora însă importanța solicitării avizului Consiliului Economic și Social în procesul de reglementare a actelor normative, ar însemna că s-ar anihila însăși existența acestuia ca organ cu atribuții constituționale și s-ar crea pericolul legiferării unor soluții normative arbitrare sau chiar abuzive. În încheiere, solicită Curții Constituționale să constate neconstituționalitatea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 36/2020, în ansamblul său. ...