Decizia ÎCCJ nr. 356/2025 (HP)Punctul XI

XI. Înalta Curte de Casație și Justiție Examinând sesizarea în vederea pronunțării unei hotărâri prealabile, raportul întocmit de judecătorul-raportor și chestiunile de drept ce se solicită a fi dezlegate, constată următoarele: 35. Instanța supremă reține că prezenta sesizare a fost întemeiată pe dispozițiile art. 519 din Codul de procedură civilă. ... + Asupra admisibilității sesizării 36. Verificând îndeplinirea cumulativă a condițiilor prevăzute de lege pentru admisibilitatea sesizării, Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept constată că, potrivit dispozițiilor art. 519 alin. (1) din Codul de procedură civilă, în temeiul cărora a fost formulată cererea de pronunțare a hotărârii prealabile, dacă, în cursul judecății, un complet de judecată al Înaltei Curți de Casație și Justiție, al curții de apel sau al tribunalului, învestit cu soluționarea cauzei în ultimă instanță, constatând că o chestiune de drept, de a cărei lămurire depinde soluționarea pe fond a cauzei respective, este nouă și asupra acesteia Înalta Curte de Casație și Justiție nu a statuat și nici nu face obiectul unui recurs în interesul legii în curs de soluționare, va putea solicita Înaltei Curți de Casație și Justiție să pronunțe o hotărâre prin care să se dea rezolvare de principiu chestiunii de drept cu care a fost sesizată. ... 37. Raportat la conținutul textului de lege citat, admisibilitatea sesizării formulate în vederea pronunțării hotărârii prealabile pentru rezolvarea de principiu a unor chestiuni de drept presupune îndeplinirea cumulativă a următoarelor condiții: a) existența unei cauze aflate în curs de judecată pe rolul unui complet de judecată al Înaltei Curți de Casație și Justiție, al curții de apel sau al tribunalului, învestit cu soluționarea cauzei în ultimă instanță; ... b) existența unei chestiuni de drept; ... c) de lămurirea chestiunii de drept depinde soluționarea pe fond a cauzei; ... d) chestiunea de drept să fie nouă și să nu facă obiectul unui recurs în interesul legii în curs de soluționare și nici al unei statuări anterioare a înaltei Curți de Casație și Justiție. ... ... 38. Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept constată că este îndeplinită condiția privind stadiul procesului în care a fost formulată cererea de pronunțare a hotărârii prealabile, instanța de trimitere fiind învestită cu soluționarea unui apel declarat împotriva Sentinței civile nr. 1.688 din 20.11.2023, pronunțată în Dosarul nr. 4.465/256/2023, prin care Judecătoria Medgidia a soluționat o plângere contravențională, formulată în condițiile Ordonanței Guvernului nr. 2/2001, astfel că tribunalul urmează a pronunța o hotărâre definitivă. ... 39. Este îndeplinită și condiția privind existența legăturii dintre chestiunea de drept cu privire la care s-a solicitat lămurirea și modul de soluționare a fondului cauzei, în contextul în care existența sau inexistența obligației conducătorilor unităților prevăzute la art. 2 alin. (1) din Legea nr. 333/2003 de a asigura paza pe durata transporturilor pe calea ferată și a altor bunuri decât cele prevăzute la art. 24 și 25 din lege constituie însăși chestiunea de drept litigioasă dedusă analizei instanței de fond și a celei de apel. ... 40. Nu este îndeplinită însă condiția privind noutatea chestiunii de drept deduse analizei pe calea mecanismului de unificare jurisprudențială reprezentat de hotărârea pentru dezlegarea unor chestiuni de drept. ... 41. În acest sens, Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept subliniază faptul că noutatea chestiunii de drept supuse interpretării subzistă ori de câte ori problema de drept își are izvorul în reglementări recent intrate în vigoare, iar instanțele nu au dat încă acestora o interpretare și aplicare la nivel jurisprudențial, de o anumită întindere sau consistență. ... 42. În practica instanței supreme cu privire la criteriile de stabilire și de identificare a cerinței noutății s-a statuat, cu caracter de principiu, că noutatea unei chestiuni de drept poate fi generată nu numai de reglementări nou-intrate în vigoare, care au un potențial mai mare de a conține probleme de drept noi, ci și de reglementări mai vechi, dacă instanța este chemată să se pronunțe asupra respectivei probleme de drept pentru prima dată sau dacă realitățile sociale și economice justifică o reevaluare a modului de interpretare și aplicare a acesteia. ... 43. Cu privire la momentul intrării prevederilor legale supuse interpretării în fondul activ al legislației, Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept constată că Legea nr. 333/2003 a fost publicată inițial în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 525 din 22 iulie 2003, fiind republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 189 din 18 martie 2014, context în care nu se poate reține îndeplinirea condiției de noutate, normele legale aflate în discuție neavând caracterul unor prescripții legale de dată recentă. ... 44. Suplimentar celor anterior menționate, din examenul jurisprudențial al hotărârilor judecătorești atașate prezentului dosar se constată că instanțele s-au confruntat cu problema interpretării normelor juridice evocate în întrebarea preliminară, pronunțând, până în prezent, hotărâri definitive/rămase definitive sau aflate în faza recursului, privind problema existenței obligației conducătorilor unităților prevăzute la art. 2 alin. (1) din Legea nr. 333/2003 de a asigura paza pe durata transporturilor pe calea ferată și a altor bunuri decât cele prevăzute la art. 24 și 25 din legea anterior menționată. ... 45. Mai mult, din verificarea hotărârilor judecătorești pronunțate, cele mai multe dintre acestea fiind definitive, se constată că s-au conturat două opinii, aparent contradictorii, în interpretarea și aplicarea dispozițiilor menționate în sesizare, ceea ce creează premisele promovării unui recurs în interesul legii, conform art. 515 din Codul de procedură civilă, remediul nefiind cel al hotărârii preliminare, care are doar rolul de a preveni crearea unei jurisprudențe neunitare, iar nu de a o înlătura, în cazul în care deja s-au pronunțat hotărâri definitive opuse. ... 46. În acest sens, astfel cum s-a reținut și în cuprinsul încheierii de sesizare, s-a conturat deja o practică neunitară cu privire la soluționarea plângerilor formulate împotriva proceselor-verbale prin care s-au aplicat sancțiuni contravenționale pentru neîndeplinirea obligației de asigurare a pazei vagoanelor încărcate cu alte mărfuri decât produsele petroliere (în privința cărora practica este unitară), cum ar fi cereale, cărbune sau ciment. ... 47. Astfel, o primă orientare jurisprudențială este în sensul că societățile care au ca obiect de activitate transportul de mărfuri pe calea ferată răspund contravențional pentru neîndeplinirea obligației de asigurare a pazei vagoanelor în timpul staționării în stațiile feroviare, indiferent de marfă, opinie ce se regăsește în cuprinsul următoarelor hotărâri judecătorești: Decizia nr. 7.333 din 29.11.2017, pronunțată de Tribunalul București în Dosarul nr. 44.811/299/2016; Decizia nr. 203 din 28.02.2018, pronunțată de Tribunalul Dâmbovița în Dosarul nr. 9.883/315/2016; Decizia nr. 547 din 27.05.2019, pronunțată de Tribunalul Ialomița în Dosarul nr. 2.705/229/2017; Decizia nr. 21 din 20.01.2021, pronunțată de Tribunalul Arad în Dosarul nr. 6.444/55/2020; Decizia nr. 377 din 23.03.2022, pronunțată de Tribunalul Constanța în Dosarul nr. 2.449/256/2021; Decizia nr. 602 din 18.05.2022, pronunțată de Tribunalul Constanța în Dosarul nr. 2.448/256/2021; Decizia nr. 869 din 5.10.2022, pronunțată de Tribunalul Constanța în Dosarul nr. 7.526/256/2020; Decizia nr. 708 din 7.05.2023, pronunțată de Tribunalul Constanța în Dosarul nr. 7.348/256/2022; Decizia nr. 1.058 din 3.10.2023, pronunțată de Tribunalul Constanța în Dosarul nr. 8.138/256/2021; Decizia nr. 124 din 1.02.2024, pronunțată de Tribunalul Constanța în Dosarul nr. 84/256/2023; Decizia nr. 706 din 5.06.2024, pronunțată de Tribunalul Constanța în Dosarul nr. 4.465/256/2023; Decizia nr. 962 din 25.09.2024, pronunțată de Tribunalul Constanța în Dosarul nr. 2.661/256/2023. ... 48. A doua orientare jurisprudențială, în sensul că societățile care au ca obiect de activitate transportul de mărfuri pe calea ferată răspund contravențional pentru neîndeplinirea obligației de asigurare a pazei vagoanelor în timpul staționării în stațiile feroviare numai în cazul mărfurilor care se încadrează în art. 24 din Legea nr. 333/2003, se regăsește în cuprinsul Deciziei nr. 478/2024, pronunțată de Tribunalul Constanța - Secția de contencios administrativ și fiscal în Dosarul nr. 8.065/256/2022; al Deciziei nr. 397/2024, pronunțată de Tribunalul Constanța - Secția de contencios administrativ și fiscal în Dosarul nr. 3.746/256/2023; al Deciziei nr. 875/2021, pronunțată de Tribunalul Constanța - Secția de contencios administrativ și fiscal în Dosarul nr. 8.003/256/2020; al Deciziei nr. 282/2024, pronunțată de Tribunalul Constanța - Secția de contencios administrativ și fiscal în Dosarul nr. 1.738/256/2023; al Sentinței nr. 1.687/2023, pronunțată de Judecătoria Medgidia în Dosarul nr. 3.746/256/2023, rămasă definitivă ca urmare a respingerii apelului; al Deciziei nr. 57/2021, pronunțată de Tribunalul Dâmbovița în Dosarul nr. 485/283/2020; al Deciziei nr. 1.752/2021, pronunțată de Tribunalul Dâmbovița în Dosarul nr. 9.545/283/2020. ... 49. Raportat la hotărârile judecătorești anterior menționate, Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept apreciază că nu este îndeplinită condiția privind noutatea chestiunii de drept ce face obiectul prezentei cereri de pronunțare a hotărârii prealabile, întrucât dispozițiile subsumate cererii de sesizare au făcut obiectul unei analize consistente, fiind cristalizate două opinii jurisprudențiale, astfel că finalitatea avută în vedere de legiuitor cu prilejul edictării dispozițiilor art. 519-521 din Codul de procedură civilă, aceea a preîntâmpinării jurisprudenței neunitare pe calea mecanismului hotărârii prealabile pentru rezolvarea de principiu a unor chestiuni de drept, nu mai poate fi asigurată. ... 50. În concluzie, reținând că nu sunt îndeplinite cumulativ condițiile de admisibilitate reglementate de art. 519 și 520 din Codul de procedură civilă, în temeiul dispozițiilor art. 521 din Codul de procedură civilă, se va respinge prezenta sesizare, ca inadmisibilă. ... ...