Decizia CCR nr. 57/2020Punctul 25

25. În ceea ce privește dezbaterile parlamentare, se constată că, în condițiile monopolului inițiativei legislative, deputații și senatorii pot doar depune amendamente în cadrul acestora, fiind singurul mijloc prin intermediul căruia pot influența conținutul normativ al legii bugetului de stat și al legii bugetului asigurărilor sociale de stat. Astfel, monopolul legislativ - care determină conținutul proiectului de lege - este contrabalansat de dreptul deputaților și senatorilor de a depune amendamente, ceea ce previne situația ca rolul Parlamentului să fie redus numai la acela de a fi sau nu de acord cu proiectul de lege al Guvernului. Însă, în situația în care Guvernul își angajează răspunderea pe cele două proiecte de lege, pe lângă faptul că este eliminată dezbaterea parlamentară, se constată că, deși parlamentarii își pot exercita dreptul de a depune amendamente, acestea nu mai sunt adoptate prin vot la nivelul Parlamentului, ci ele sunt lăsate, potrivit art. 114 alin. (3) din Constituție, la latitudinea Guvernului să le accepte sau nu. Astfel, modificarea și completarea proiectelor de lege inițiate de Guvern se poate face doar dacă Guvernul acceptă amendamentele propuse. Prin urmare, dacă s-ar stabili că Legea bugetului de stat și Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pot fi adoptate prin angajarea răspunderii Guvernului, unde sunt permise doar „amendamentele acceptate de Guvern“, fără dezbateri pe marginea acestora, se creează un domeniu de reglementare primară, fundamental pentru buna funcționare a statului, aflat la aprecierea exclusivă a Guvernului - apreciere care poate fi discreționară. Mai mult, într-o atare logică se ajunge la situația în care, deși textul constituțional al art. 138 alin. (2) prevede expres necesitatea aprobării proiectului de lege, în realitate, Parlamentul nu se va pronunța asupra acestuia în mod direct, ci va adopta sau nu o moțiune de cenzură. Ceea ce este periculos este că se poate ajunge la o adoptare indirectă a proiectului de lege fără ca acesta să fi fost aprobat, aspect contrar dispoziției constituționale exprese. ...