Decizia ÎCCJ nr. 359/2025 (HP)Punctul III

III. Expunerea succintă a procesului în cadrul căruia s-a invocat chestiunea de drept 9. Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Constanța - Secția de contencios administrativ și fiscal, reclamanta Instituția Prefectului Județului Constanța a solicitat, în exercitarea controlului de tutelă, în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al Municipiului Mangalia, anularea Hotărârii nr. 182 din 22.10.2021 privind aprobarea unui schimb de terenuri între unitatea administrativ-teritorială și societatea P., precum și a actelor subsecvente acesteia. ... 10. În esență, a susținut că printr-o hotărâre anterioară, emisă de pârâtul Consiliul Local al Municipiului Mangalia, imobilul-teren ce face obiectul schimbului a fost trecut din domeniul public în domeniul privat al unității administrativ-teritoriale, cu eludarea prevederilor legale referitoare la modalitățile de exercitare a dreptului de proprietate publică, în condițiile în care art. 362 și 363 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 consacră modalitățile prin care pârâtul Consiliul Local al Municipiului Mangalia poate dispune de bunurile proprietate privată a unității administrativ-teritoriale, schimbul de imobile nefiind reglementat în Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019. ... 11. A considerat că efectele schimbului sunt de modificare a proprietarilor bunurilor, iar legiuitorul nu a avut în vedere reglementarea acestei ipoteze pentru autoritățile publice locale. ... 12. Prin întâmpinarea formulată în cauză, pârâtul Consiliul Local al Municipiului Mangalia a susținut că interpretarea dată dispozițiilor legale în vigoare din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019, în sensul interzicerii schimbului de bunuri pentru autoritățile publice, este restrictivă și excedă intenției legiuitorului; autoritatea locală a avut în vedere doar interesul public, urmărind realizarea unei căi de acces pietonale către plajă, în condițiile în care accesul pe plajă este blocat de proprietăți private dobândite în baza Hotărârii Guvernului nr. 834/1991 privind stabilirea și evaluarea unor terenuri deținute de societățile comerciale cu capital de stat, cu modificările și completările ulterioare (Hotărârea Guvernului nr. 834/1991). ... 13. Într-un prim ciclu procesual, Sentința civilă nr. 1.559 din 17 noiembrie 2022, pronunțată în Dosarul nr. 3.339/118/2022 de Tribunalul Constanța - Secția de contencios administrativ și fiscal, a fost casată prin Decizia civilă nr. 472/2023 din 29 mai 2023, pronunțată de Curtea de Apel Constanța - Secția de contencios administrativ și fiscal, cauza fiind trimisă spre rejudecare, pentru motivul de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 5 din Codul de procedură civilă, în condițiile în care instanța de fond nu a pus în discuția părților necesitatea introducerii în cauză a societății P., beneficiar al schimbului de terenuri. ... 14. În rejudecare, prin Sentința civilă nr. 1.029 din 19 iulie 2024, Tribunalul Constanța - Secția de contencios administrativ și fiscal a admis acțiunea reclamantei și a dispus anularea Hotărârii nr. 182 din 22.10.2021 privind aprobarea unui schimb de terenuri între unitatea administrativ-teritorială și societatea P. ... 15. În motivarea soluției, instanța de fond a avut în vedere dispozițiile art. 362 și 355 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019, apreciind, printr-o interpretare sistematică și gramaticală a acestora, că norma generală este reprezentată de art. 355 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019, iar prevederile art. 362 din aceeași ordonanță de urgență sunt norme speciale care derogă de la dispozițiile generale privind regimul juridic al proprietății private cuprinse în art. 355 din ordonanța de urgență sus menționată. ... 16. De asemenea, instanța a avut în vedere faptul că legiuitorul, prin norma specială, a dorit să limiteze, pentru subiectele de drept vizate, modalitățile de exercitare ale dreptului de proprietate privată la cele prevăzute în art. 362 și 363 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019, dispoziții ce exclud posibilitatea efectuării unei înstrăinări a terenului printr-un contract de schimb. ... 17. Această sentință a fost atacată cu recurs atât de pârât, cât și de intervenient. ... 18. Recurentul-pârât Consiliul Local al Municipiului Mangalia a susținut că instanța de fond a aplicat în mod greșit normele de drept material, limitând în mod excesiv operațiunile juridice din speță, câtă vreme operațiunile administrative prevăzute de art. 362 și 363 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 nu sunt limitative, acestea completându-se cu dispozițiile Codului civil în vigoare, ce reglementează contractul de schimb. ... 19. A mai arătat că anterior intrării în vigoare a dispozițiilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 57/2019 schimbul de terenuri era permis, ca variantă de vânzare, și în cazul instituțiilor publice, cu condiția să fie justificat de un interes public. ... 20. Totodată, a invocat excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 362 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019. ... 21. Recurentul-intervenient forțat P. a susținut că hotărârea a fost dată cu încălcarea și aplicarea greșită a art. 355, coroborat cu art. 362 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019, în condițiile în care soluția legislativă consacrată de art. 355 din actul normativ menționat nu este nouă, ea existând și anterior, în art. 5 alin. (2) din Legea nr. 213/1998 privind bunurile proprietate publică, cu modificările și completările ulterioare (Legea nr. 213/1998), dar și în art. 121 alin. (2) din Legea administrației publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările și completările ulterioare (Legea nr. 215/2001), cu referire expresă la bunurile din domeniul privat al unităților administrativ-teritoriale. ... 22. De asemenea, a susținut că din folosirea sintagmei „modalitățile de exercitare“, în cuprinsul art. 362 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019, rezultă că acest articol nu urmărește să limiteze exercitarea dreptului de proprietate privată numai la modalitățile juridice prevăzute de acest text de lege, sens în care a concluzionat că art. 355 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 poate fi completat cu prevederile Legii nr. 287/2009 privind Codul civil, republicată, cu modificările și completările ulterioare (Codul civil), în speță cu dispozițiile art. 1.763 și 1.764, referitoare la contractul de schimb. ... 23. La termenul din 20 ianuarie 2025, Curtea de Apel Constanța - Secția de contencios administrativ și fiscal a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție în vederea pronunțării unei hotărâri prealabile și a suspendat judecata cauzei până la soluționarea sesizării. ... ...