Decizia ÎCCJ nr. 242/2025 (HP)Punctul X

X. Opiniile specialiștilor consultați 42. Institutul Național al Magistraturii a apreciat că problema de drept ce formează obiectul sesizării impune lămurirea art. 13 alin. (1) din capitolul II al anexei nr. VI la Legea-cadru nr. 153/2017 sub două aspecte: dacă acordarea drepturilor la care se referă norma este condiționată de obținerea prealabilă a avizului Ministerului Muncii și Solidarității Sociale și dacă, odată obținut acest aviz, drepturile se acordă și ex tunc sau doar ex nunc. ... 43. Cu privire la condiționarea acordării drepturilor de obținerea prealabilă a avizului s-a arătat că, potrivit jurisprudenței instanței supreme, avizul are natura unei operațiuni procedurale ce precedă emiterea actului administrativ și care contribuie la consolidarea legalității sale. ... 44. Astfel, avizul cuprinde o opinie de specialitate provenită de la structura specializată din cadrul autorității sau instituției publice emitente a actului administrativ sau de la alte autorități/instituții publice cu competențe specifice în materia ce face obiectul avizării. ... 45. Stabilirea efectelor pe care le produce un anumit aviz, în relație cu actul administrativ căruia îi este asociat, depinde de tipul avizului, acesta putând fi facultativ, consultativ sau conform. ... 46. Avizul este conform în ipoteza în care autoritatea sau instituția publică este obligată să îl solicite și să îi urmeze concluziile. ... 47. Din interpretarea gramaticală, sistematică și teleologică a dispozițiilor legale incidente rezultă că avizul prevăzut de art. 13 alin. (1) din capitolul II al anexei nr. VI la Legea-cadru nr. 153/2017 este unul conform, astfel încât angajatorul nu poate acorda drepturile salariale prevăzute de lege decât în măsura în care Ministerul Muncii și Solidarității Sociale a emis un aviz pozitiv. ... 48. Cu privire la momentul de la care se acordă drepturile salariale s-a apreciat că, de vreme ce aceste drepturi se nasc la momentul îndeplinirii condiției referitoare la aviz, înseamnă că efectele avizului se produc numai pentru viitor. ... 49. Cu toate că are o natură juridică diferită, din perspectiva momentului de la care se naște dreptul, avizul reglementat de art. 13 alin. (1) din capitolul II al anexei nr. VI Ia Legea-cadru nr. 153/2017 are un rol similar buletinelor de determinare sau expertizare în baza cărora se acordă sporul pentru condiții de muncă vătămătoare sau periculoase. ... 50. În ambele cazuri, acordarea dreptului salarial depinde atât de îndeplinirea unor condiții de fond, cât și de conduita unei autorități ori instituții publice terțe. ... 51. Astfel, angajatorul este obligat să țină cont de opinia autorității sau instituției publice terțe, neputând proceda la recunoașterea dreptului dacă opinia respectivă este în sens contrar. ... 52. Prin urmare, s-a apreciat că dispozițiile legale prin care sunt stabilite sporuri, indemnizații și alte drepturi de natură salarială pentru personalul din alte domenii de activitate din sectorul bugetar se aplică și personalului militar, polițiștilor, funcționarilor publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare și personalului civil care se află în situații similare, indiferent de tipul unității în care își desfășoară activitatea, numai în măsura în care a fost obținut avizul pozitiv din partea Ministerului Muncii și Solidarității Sociale; în cazul în care avizul respectiv a fost emis, drepturile pot fi acordate numai pentru viitor. ... 53. Facultatea de Drept din cadrul Universității de Vest din Timișoara a apreciat că neîndeplinirea de către o autoritate publică a obligației legale de a solicita eliberarea/emiterea unui aviz nu poate conduce la suprimarea drepturilor și sporurilor prevăzute de legea în aplicarea căreia trebuia emis avizul și nici la amânarea acordării lor, în condițiile în care legea este în vigoare și nu a suprimat asemenea drepturi/sporuri. ... 54. Normele legale în vigoare oferă suficiente elemente pentru determinarea și acordarea majorării de 10%, precum și a celorlalte drepturi de natură salarială prevăzute de art. 13 alin. (1) din capitolul II al anexei nr. VI la Legea-cadru nr. 153/2017. ... 55. Avizul Ministerului Muncii și Solidarității Sociale prevăzut de acest text de lege nu întrunește trăsăturile juridice specifice avizului reglementat în dreptul constituțional sau în dreptul administrativ sub forma avizului conform, consultativ sau facultativ. Avizul respectiv reprezintă o formalitate procedurală integrată dreptului administrativ, dată în competența unei autorități publice care deține atributul de ordonator principal de credite. ... 56. Fiind plasat în contextul salarizării personalului plătit din fonduri publice, avizul respectiv nu poate îmbrăca forma unei condiții rezolutorii. Aceasta deoarece o astfel de condiție ar eluda normele din Codul muncii care stabilesc limitativ temeiurile și condițiile încetării contractului individual de muncă pentru motive care țin de persoana salariatului. Ca atare, nu sunt aplicabile dispozițiile art. 1.401 alin. (1) din Codul civil. ... 57. Pe de altă parte, avizul în cauză nu poate îmbrăca nici forma unei condiții suspensive, deoarece eficacitatea contractului individual de muncă nu poate să depindă de un eveniment viitor și incert. ... 58. Astfel, avizul Ministerului Muncii și Solidarității Sociale îmbracă forma unei operațiuni procedurale a cărei neîndeplinire de către titularul obligației nu antrenează nulitatea parțială a clauzei contractuale prin care a fost acordată majorarea salarială de 10%, nefiind o condiție de legalitate pentru acordarea acestui drept, ci una de opozabilitate. ... 59. În concluzie, s-a apreciat că acordarea majorării salariale la care se referă art. 13 alin. (1) din capitolul II al anexei nr. VI la Legea-cadru nr. 153/2017 nu este condiționată de obținerea avizului Ministerului Muncii și Solidarității Sociale; odată obținut acest aviz, drepturile salariale prevăzute de aceste dispoziții se pot acorda de la data intrării în vigoare a normei. ... ...