Decizia ÎCCJ nr. 191/2025 (HP)Punctul VII

VII. Jurisprudența instanțelor naționale în materie 29. Curțile de apel Bacău, București, Cluj, Constanța, Ploiești și Pitești au transmis hotărâri judecătorești relevante cu privire la chestiunea de drept supusă dezlegării. ... 30. Curțile de apel Ploiești, Iași și București au comunicat opinii teoretice ale magistraților secțiilor consultate din cadrul acestor curți de apel și din cadrul tribunalelor arondate. ... 31. Într-o orientare jurisprudențială, ce are caracter majoritar și care se regăsește la nivelul curților de apel București, Cluj, Bacău, Constanța și Ploiești, s-a apreciat că, din interpretarea coroborată a alin. (1) și (3) ale art. 493 din Codul administrativ, rezultă obligativitatea derulării procedurii disciplinare constând în cercetarea prealabilă urmată de audierea funcționarului public, chiar și în ipoteza în care este aplicată sancțiunea disciplinară „mustrare scrisă“ prevăzută la art. 492 alin. (3) lit. a) din același act normativ, necesitatea parcurgerii acestor etape premergătoare rezultând din prevederile art. 493 alin. (3) din Codul administrativ, care le antamează implicit prin trimiterea la alin. (1) al aceluiași articol. ... 32. În acest sens sunt și opiniile teoretice comunicate de Curtea de Apel Iași, Tribunalul Giurgiu, Tribunalul Prahova și Tribunalul Teleorman. ... 33. O altă orientare jurisprudențială, identificată la nivelul Curții de Apel Cluj și Tribunalului București, este în sensul că, în interpretarea dispozițiilor art. 493 alin. (3) raportat la art. 493 alin. (1) din Codul administrativ, pentru aplicarea în mod direct a sancțiunii disciplinare a „mustrării scrise“ de către conducătorul instituției publice nu este obligatorie cercetarea prealabilă a faptei, dar este obligatorie audierea funcționarului public. ... 34. În susținerea acestei orientări, s-a apreciat că cele două texte normative menționate anterior trebuie interpretate în mod coroborat cu prevederile anexei nr. 7 a Codului administrativ, ce cuprinde normele privind modul de constituire, organizare și funcționare a comisiilor de disciplină, precum și componența, atribuțiile, modul de sesizare și procedura disciplinară. Dintr-o atare coroborare ar rezulta că cercetarea prealabilă, la care fac trimitere prevederile alin. (1) al art. 493 din Codul administrativ, reprezintă procedura administrativ-disciplinară prevăzută de art. 25 și următoarele din anexa indicată supra a Codului administrativ, texte normative din care reiese că aceasta este obligatorie numai în ce privește aplicarea sancțiunilor disciplinare prevăzute la art. 492 alin. (3) lit. b) -f) din Codul administrativ. S-a considerat că, întrucât fapta ce constituie abatere disciplinară este cunoscută mai întâi de către conducătorul instituției publice, în virtutea competenței de care dispune conform prevederilor art. 493 alin. (3) din Codul administrativ, ca urmare a aprecierii proprii realizate asupra gravității faptei, acesta poate aplica direct sancțiunea mustrării scrise, fără a mai fi necesară parcurgerea etapei cercetării prealabile, și, doar în situația în care fapta imputată funcționarului are o gravitate în raport cu care se poate considera că ar fi aplicabilă o sancțiune disciplinară dintre cele reglementate de art. 492 alin. (3) lit. b) -f) din Codul administrativ, conducătorul instituției publice trebuie, în conformitate cu art. 26 alin. (1) lit. b) din anexa nr. 7 a Codului administrativ, să sesizeze comisia de disciplină în vederea declanșării procedurii administrativ-disciplinare prevăzute de art. 25 și următoarele din anexa indicată supra a Codului administrativ. ... 35. S-a opinat că nu aceeași concluzie se poate reține în ceea ce privește obligativitatea audierii prealabile a funcționarului public, consemnată în scris, ce rezultă din cuprinsul trimiterii exprese pe care alin. (3) al art. 493 o face la alin. (1) al aceluiași text normativ, în lipsa audierii, funcționarul public neavând posibilitatea de a justifica modul în care și-a îndeplinit atribuțiile de serviciu și de a prezenta conducătorului instituției publice argumente în apărarea sa, anterior aplicării, de către acesta din urmă, în mod direct, a sancțiunii disciplinare „mustrare scrisă“. ... 36. Într-o a treia orientare jurisprudențială, evidențiată de hotărâri judecătorești comunicate de curțile de apel Pitești și Ploiești, s-a apreciat că sancțiunea mustrării scrise prevăzute de art. 492 alin. (3) lit. a) din Codul administrativ poate fi aplicată și direct de către conducătorul instituției publice, fără cercetarea prealabilă a faptei și fără audierea funcționarului public, aspect ce ar rezulta din coroborarea prevederilor alin. (3) al art. 493, raportat la alin. (1) al aceluiași text normativ, cu prevederile art. 32 alin. (1) din anexa nr. 7 a Codului administrativ, ce dispun în sensul că procedura de cercetare administrativă este obligatorie numai pentru aplicarea sancțiunilor disciplinare prevăzute la art. 492 alin. (3) lit. b) -f) din sus-indicatul cod. În acest sens este și opinia teoretică exprimată de Tribunalul Ilfov. ... 37. Celelalte curți de apel nu au identificat practică judiciară în materie și nici nu au comunicat opinii teoretice. ... 38. Ministerul Public - Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție a comunicat faptul că, la nivelul Secției judiciare - Serviciul de recursuri în interesul legii, nu se verifică, în prezent, practică judiciară în vederea promovării unui eventual recurs în interesul legii în problema de drept ce formează obiectul sesizării. ... ...