Decizia ÎCCJ nr. 195/2025 (HP)Punctul VII

VII. Jurisprudența instanțelor naționale în materie 26. Curțile de apel au comunicat faptul că în raza lor teritorială de competență nu a fost identificată jurisprudență relevantă cu privire la chestiunea de drept supusă dezlegării. Curtea de Apel Iași - Secția contencios administrativ și fiscal și tribunalele București - Secția a II-a contencios administrativ și fiscal, Ilfov, Iași, Vaslui și Brașov au transmis puncte de vedere teoretice asupra acestei chestiuni. ... 27. Din punctele de vedere comunicate de instanțele judecătorești s-a conturat o opinie teoretică unanimă, nesusținută de practică judiciară, potrivit căreia, în lipsa adoptării unei hotărâri de către consiliul local în conformitate cu dispozițiile art. 11^1 alin. (1) din Legea-cadru nr. 153/2017, nu este posibilă decontarea contravalorii cheltuielilor de transport între localitatea de domiciliu/reședință și localitatea unde se află locul de muncă al funcționarilor publici și personalului contractual din cadrul familiei ocupaționale „Administrație“ din aparatul de specialitate al primarilor comunelor și al instituțiilor și serviciilor publice de interes local, înființate în subordinea, coordonarea sau sub autoritatea consiliilor locale din comune, doar în baza Hotărârii Guvernului nr. 39/2024. ... 28. În susținerea opiniei teoretice exprimate potrivit celor de mai sus au fost invocate mențiunile exprese în acest sens cuprinse în textul art. 11^1 alin. (1) din Legea-cadru nr. 153/2017, precum și următoarele considerente. ... 29. Hotărârea Guvernului nr. 39/2024 a fost adoptată pentru punerea în aplicare a art. 11^1 alin. (1) din Legea-cadru nr. 153/2017. Prin această hotărâre a Guvernului nu se stabilesc drepturi în favoarea funcționarilor publici și personalului contractual din cadrul familiei ocupaționale „Administrație“ din aparatul de specialitate al primarilor comunelor și al instituțiilor și serviciilor publice de interes local, înființate în subordinea, coordonarea sau sub autoritatea consiliilor locale din comune, acest act normativ privind doar aprobarea procedurii de decontare a cheltuielilor de transport, fiind emis în aplicarea alin. (3) al art. 11^1 din Legea-cadru nr. 153/2017. ... 30. Dat fiind faptul că actul de reglementare secundară, adoptat pentru punerea în aplicare a unui act de reglementare primară, nu poate deroga de la acesta din urmă, nici procedura de decontare reglementată prin Hotărârea Guvernului nr. 39/2024 nu poate deroga de la dispozițiile legale în baza cărora a fost adoptată. ... 31. Din cuprinsul art. 11^1 din Legea-cadru nr. 153/2017 rezultă că a fost lăsată la aprecierea consiliului local, în calitate de autoritate publică cu rol deliberativ, analizarea posibilității acordării acestei facilități și, în cazul în care acesta adoptă o hotărâre prin care acceptă o asemenea posibilitate, stabilirea contravalorii cheltuielilor de transport se realizează de către primar, în calitate de ordonator de credite, cu încadrarea în cheltuielile de personal prevăzute în bugetul de venituri și cheltuieli aprobat. ... 32. Concluzia anterior prezentată este susținută și de utilizarea sintagmei „posibilitatea decontării (…)“, ce sugerează faptul că această facilitate poate fi acordată de autoritățile publice locale în virtutea principiului autonomiei locale, așa cum reiese inclusiv din dispozițiile art. 5 lit. j) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019. ... 33. Prin adoptarea art. 11^1 din Legea-cadru nr. 153/2017 s-a creat doar cadrul legal pentru ca autoritățile publice locale, în virtutea principiului mai sus amintit, să poată stabili, în urma unei analize de oportunitate, posibilitatea decontării contravalorii cheltuielilor de transport pentru funcționarii publici și personalul contractual din aparatul propriu, o interpretare contrară fiind de natură a lipsi de orice finalitate reglementarea tezei finale a art. 11^1 alin. (1) din legea-cadru menționată. ... 34. Ministerul Public - Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție a comunicat faptul că la nivelul Secției judiciare - Serviciul judiciar civil nu se verifică, în prezent, practică judiciară în vederea promovării unui eventual recurs în interesul legii în problema de drept ce formează obiectul sesizării. ... ...