Decizia ÎCCJ nr. 1/2025 (HP)Punctul VII

VII. Jurisprudența instanțelor naționale în materie 41. Curtea de Apel Alba Iulia a comunicat Sentința civilă nr. 447/2019 din 20 mai 2019, pronunțată în Dosarul nr. 531/97/2019, definitivă, prin care Tribunalul Hunedoara - Secția I civilă a admis acțiunea și a obligat pârâta instituție publică la plata indemnizației de instalare, reținând îndeplinirea cumulativă a condițiilor prevăzute de art. 23 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr. 281/1993. ... 42. Pe rolul Curții de Apel Brașov au fost înregistrate cauze având ca obiect plata indemnizației de instalare prevăzute de art. 23 din Hotărârea Guvernului nr. 281/1993, practica fiind unitară în sensul că aceste dispoziții ar fi aplicabile categoriei personalului auxiliar de specialitate din cadrul instanțelor judecătorești și parchetelor de pe lângă acestea, fără ca problema schimbării domiciliului sau reședinței salariatului în localitatea noului loc de muncă să fie analizată distinct. Astfel, s-a apreciat că Hotărârea Guvernului nr. 281/1993 a fost emisă în baza prevederilor Legii nr. 14/1991, reglementând în cuprinsul art. 23 condițiile de acordare a indemnizației de instalare. Faptul că la data emiterii Hotărârii Guvernului nr. 281/1993 personalul din justiție era salarizat în baza unei legi speciale, anume Legea nr. 52/1991, nu este de natură să excludă această categorie de personal de la beneficiul acordării indemnizației de instalare, în condițiile în care nu există nicio prevedere expresă în acest sens. Relativ la interpretarea noțiunii în sensul că aceasta ar presupune și o schimbare a domiciliului sau reședinței salariatului în localitatea noului loc de muncă, s-a apreciat că o asemenea cerință nu rezultă din textul legal. ... 43. La nivelul Curții de Apel București, fără a se identifica practică judiciară, punctul de vedere majoritar al Tribunalului București - Secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale a fost în sensul că, în măsura în care actul normativ de reglementare a drepturilor unei categorii profesionale (personal auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești) nu reglementează instituția indemnizației de instalare, nu devin incidente normele generale privind personalul bugetar. În punctul de vedere emis Tribunalul Ilfov apreciază că, în conformitate cu dispozițiile art. 23 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr. 281/1993 și ale art. 48 alin. (1) pct. 2 din Legea-cadru nr. 330/2009, art. 23 din Hotărârea Guvernului nr. 281/1993 este în vigoare, nefiind abrogat expres sau implicit până la această dată; drept urmare, acest text de lege continuă să producă efecte. Mai mult, dreptul la indemnizația de instalare nu a fost menționat expres ca fiind înlăturat de la plată într-un act normativ ce reglementează salarizarea personalului din sectorul bugetar ori numai a personalului didactic. ... 44. Curtea de Apel Cluj, înaintând hotărâri judecătorești relevante, a arătat că această indemnizație se datorează chiar în lipsa unei stipulații exprese a dreptului în cuprinsul actului normativ de reglementare a drepturilor unei categorii profesionale, iar în ceea ce privește cea de-a doua parte a întrebării, conform practicii, s-a reținut necesitatea schimbării domiciliului sau a reședinței în localitatea noului loc de muncă, conform normei generale vizând personalul salariat bugetar. ... 45. Curtea de Apel Constanța - Secția I civilă, prin Decizia civilă nr. 137/CM din 2 mai 2023, pronunțată în Dosarul nr. 3.887/118/2022, a apreciat că personalului auxiliar din cadrul instanțelor judecătorești nu îi mai este recunoscut dreptul la o indemnizație de instalare și niciunul dintre actele normative care a guvernat salarizarea acestei categorii de personal începând cu Ordonanța Guvernului nr. 8/2007 nu a cuprins o normă care să facă aplicabile dispozițiile generale din alte acte normative ce reglementează drepturile pecuniare ale altor categorii de personal plătit din fonduri publice. Aceeași instanță, prin deciziile civile nr. 68/CM din 6 martie 2023, pronunțată în Dosarul nr. 3.886/118/2022, și nr. 172/CM din 24 mai 2023, pronunțată în Dosarul nr. 2.530/118/2022, a reținut că salarizarea personalului din justiție în baza unei legi speciale la data emiterii Hotărârii Guvernului nr. 281/1993, anume Legea nr. 52/1991, nu este de natură să excludă această categorie de personal de la beneficiul acordării indemnizației de instalare, în condițiile în care nu există nicio prevedere expresă în acest sens; totodată, art. 34 alin. (1) din Legea-cadru nr. 153/2017 menționează expres că reglementările din cuprinsul acesteia se completează cu prevederile din actele normative referitoare la mutare, acordarea concediilor, cheltuielile de transport, cheltuielile cu cazarea și locuința, în consecință și cu cele referitoare la acordarea indemnizației de instalare reglementate de Hotărârea Guvernului nr. 281/1993. ... 46. La nivelul Curții de Apel Craiova, Secția I civilă din cadrul Tribunalului Olt a apreciat că, în ipoteza în care actul normativ de reglementare a drepturilor personalului auxiliar de specialitate al instanțelor judecătorești nu prevede instituția de instalare, este atrasă incidența normei generale vizând personalul salarial bugetar, iar aceasta presupune și o schimbare a domiciliului sau reședinței salariatului în localitatea noului loc de muncă. ... 47. La nivelul Curții de Apel Iași, opinia minoritară exprimată a fost în sensul că prevederile art. 23 din Hotărârea Guvernului nr. 281/1993 nu reprezintă un act normativ general în privința dreptului la indemnizația de instalare după intrarea în vigoare a Legii-cadru nr. 153/2017. ... 48. Practica judiciară la nivelul Secției I civile din cadrul Curții de Apel Pitești este în sensul că dispozițiile art. 23 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr. 281/1993 nu sunt aplicabile personalului auxiliar de specialitate din cadrul instanțelor și parchetelor, potrivit statuărilor cuprinse în Decizia nr. 27/2015 a Înaltei Curți de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, această categorie de personal fiind salarizată în baza unei legi speciale. ... 49. Curtea de Apel Ploiești a identificat Decizia nr. 1.300 din 15 iunie 2023, în cadrul căreia s-a apreciat că nu este incidentă instituția normei generale; astfel, deși dispozițiile Hotărârii Guvernului nr. 281/1993 au fost abrogate prin art. 48 alin. (1) pct. 2 din Legea-cadru nr. 330/2009, cu excepția art. 22 și 23, această abrogare nu poate avea semnificația extinderii aplicabilității prevederilor art. 22 și 23 din actul normativ menționat și la alte categorii de personal, care nu sunt nominalizate la art. 1. ... 50. Curtea de Apel Târgu Mureș a comunicat două hotărâri judecătorești în cuprinsul cărora s-a apreciat că se impune acordarea indemnizației de instalare prevăzute de art. 23 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr. 281/1993, elucidarea domeniului de aplicare a acestui text de lege trebuind a fi făcută prin raportare la fondul normativ aflat în vigoare la data faptelor relevante ale speței, iar nu prin raportare la norme juridice abrogate. ... 51. Ministerul Public a arătat că la nivelul Secției judiciare - Serviciul judiciar civil nu se verifică, în prezent, practică judiciară în vederea promovării unui eventual recurs în interesul legii în problema de drept ce formează obiectul prezentei sesizări. ... ...