Decizia CCR nr. 668/2014Paragraful 7

4. În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autoarea acesteia susţine, în esenţă, că prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 77/2011, astfel cum au fost modificate şi completate prin Ordonanţa Guvernului nr. 17/2012, sunt contrare dispoziţiilor constituţionale ale art. 1 alin. (5) , art. 44 şi art. 56 alin. (2) . În acest sens arată că, potrivit dispoziţiilor legale criticate, taxa clawback sau "contribuţia trimestrială" trebuie să se calculeze prin raportare la valoarea totală a vânzărilor fiecărui plătitor de contribuţie. Ca atare, baza de calcul al acestei taxe (care, în mod neconstituţional, include şi taxa pe valoarea adăugată, chiar şi ulterior pronunţării Deciziei Curţii Constituţionale nr. 39 din 5 februarie 2013) trebuie să fie dată, exclusiv, de valoarea consumului efectiv de medicamente pentru fiecare deţinător de autorizaţie de punere pe piaţă a medicamentelor, în parte. Însă valoarea vânzărilor/consumului de medicamente nu se calculează prin raportare la preţul medicamentelor astfel cum acestea sunt puse pe piaţă de deţinătorul autorizaţiei - respectiv valoarea aferentă preţurilor practicate de deţinătorul autorizaţiei de punere pe piaţă a medicamentelor, ci, în mod nejustificat, se calculează prin raportare la preţul final al medicamentelor, respectiv preţul practicat de ultimul operator economic din lanţul de vânzare. Aşadar, valoarea vânzărilor/consumului de medicamente prin raportare la care se calculează taxa clawback este valoarea totală suportată din Fondul naţional unic de asigurări sociale de sănătate şi din bugetul Ministerului Sănătăţii în legătură cu respectivele medicamente, valoare care include, pe lângă taxa pe valoarea adăugată, şi adaosul comercial de distribuţie, precum şi adaosul comercial de farmacie, asupra cărora plătitorul contribuţiei nu are niciun fel de control şi, astfel, baza de calcul al contribuţiei trimestriale este majorată în mod artificial, rezultând o valoare a taxei datorate care depăşeşte suportabilitatea taxei de către contribuabil. Această modalitate de calcul al taxei clawback este profund neconstituţională şi contravine prevederilor art. 56 alin. (2) din Constituţie, care este sediul principiului egalităţii în materie fiscală.