Decizia ÎCCJ nr. 36/2023 (HP)Punctul III

III. Expunerea succintă a procesului în cadrul căruia s-a invocat chestiunea de drept 9. Prin contestația înregistrată pe rolul Tribunalului Bihor cu nr. 3.678/111/2021, contestatorul a solicitat anularea Deciziei nr. xxxxxx/13.08.2021 și obligarea pârâtei casa teritorială de pensii de a emite o nouă decizie de pensie cu valorificarea drepturilor cuprinse în adeverințele nr. xxx/5.02.2021, nr. xxx/27.01.2021 și nr. xxxx/13.09.2021, toate emise de Regia Națională a Pădurilor - Romsilva, prin Direcția Silvică Bihor. ... 10. Prin Sentința civilă nr. 1.394 din 26 noiembrie 2021, Tribunalul Bihor a respins contestația, reținând că prin Decizia nr. xxxxxx/13.08.2021 contestatorul a fost înscris la pensie anticipată parțială, drepturile fiindu-i stabilite începând cu data de 1 iulie 2021, în temeiul prevederilor Legii nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificările și completările ulterioare (Legea nr. 263/2010), cu mențiunea că această decizie are caracter provizoriu, până la data emiterii normelor de aplicare a Legii nr. 234/2019. ... 11. Odată cu cererea de pensionare, contestatorul a depus și Adeverința nr. xxx/27.01.2021 emisă de Regia Națională a Pădurilor - Romsilva, prin Direcția Silvică Bihor, prin care s-a atestat calitatea acestuia de angajat al unității în perioadele 24.05.1984-1.05.1987 pe post de pădurar, 1.05.1987-14.01.2005 pe post de tehnician silvic și din 14 ianuarie 2005 până în prezent pe post de inginer silvic, beneficiind de condiții de lucru speciale, conform art. 20 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 59/2000. ... 12. Totodată, potrivit Adeverinței nr. xxx/5.02.2021, contestatorul a fost angajatul unității și a desfășurat activitate în paza fondului forestier, a fondurilor cinegetice, piscicole și a ariilor naturale protejate, control silvic și cinegetic, exploatări forestiere, împăduriri, activitățile desfășurate reprezentând locuri de muncă în condiții speciale, conform art. 20 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 59/2000. ... 13. De asemenea, Adeverința nr. xxxx/13.09.2021 emisă de același fost angajator confirmă faptul că în perioada 26 mai 2000 (data apariției Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 59/2000) până la data de 1 iulie 2021 (data pensionării) contestatorul și-a desfășurat activitatea în condiții speciale de muncă, conform art. 20 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 59/2000. ... 14. Prima instanță a constatat că locurile de muncă din domeniul silvicultură, așa cum sunt reglementate în art. 20 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 59/2000, nu au făcut parte din categoria locurilor de muncă încadrate în condiții speciale conform cadrului legislativ anterior datei de 1 ianuarie 2011 și nu fac parte din categoria locurilor de muncă încadrate în condiții speciale în sensul Legii nr. 263/2010. ... 15. Pe de altă parte, nu există nicio prevedere legală prin care vechimea în muncă desfășurată în condiții normale, potrivit legislației anterioare datei de 1 aprilie 2001, să fie asimilată condițiilor speciale de muncă. De asemenea, nu există o reglementare prin care stagiul de cotizare desfășurat în condiții normale și pentru care angajatorul a constituit contribuția de asigurări sociale aferentă acestei situații, realizat în perioada 1 aprilie 2001 până la data intrării în vigoare a art. 20 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 59/2000, să fie considerat ca fiind realizat în condiții speciale de muncă. ... 16. În lipsa unei dispoziții exprese care să ateste aplicarea retroactivă a prevederilor art. 20 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 59/2000, în vederea reducerii vârstelor de pensionare, atestarea încadrării activității în condiții speciale pe baza unui act normativ care nu era în vigoare la data desfășurării muncii trebuie însoțită de depunerea de declarații rectificative nominale de asigurare. ... 17. S-a mai reținut că reglementarea specială nu conține o scutire de la obligativitatea plății contribuțiilor de asigurări sociale aferente condițiilor speciale de muncă; or, câtă vreme încadrarea activităților desfășurate de personalul silvic în condiții speciale s-a realizat ope legis, dar cu respectarea reglementărilor adiacente domeniului de interes, este evident că recunoașterea beneficiilor solicitate de contestator la data deschiderii drepturilor de pensie este condiționată de achitarea contribuțiilor de asigurări sociale la bugetul de stat corespunzătoare. ... 18. Alineatul final al art. 159 din Legea nr. 263/2010 dispune că începând cu 1 aprilie 2001 dovada stagiului de cotizare realizat în sistemul public de pensii se face cu adeverința eliberată de casele teritoriale de pensii pe baza declarațiilor privind evidența nominală a asiguraților și a obligațiilor de plată către bugetul asigurărilor sociale de stat. În cauză, în cuprinsul adeverințelor în discuție nu se face nicio mențiune privind achitarea contribuțiilor prevăzute de lege aferente condițiilor speciale de muncă, nefiind îndeplinită această condiție impusă de legiuitor. ... 19. Prima instanță a apreciat că dispozițiile legale invocate de contestator își găsesc aplicabilitate de la data la care au intrat în vigoare. Astfel, doar de la data de 16 decembrie 2019 activitățile prevăzute la art. 20 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 59/2000 pot fi valorificate ca fiind desfășurate în condiții speciale de muncă și dând dreptul la reducerea vârstei de pensionare. ... 20. Faptul că se menționează în alin. (3) al aceluiași articol că personalul silvic „a desfășurat“ activitățile respective nu trebuie înțeles în sensul că activitatea a putut fi desfășurată și anterior adoptării legii, ci în sensul că la momentul la care se eliberează adeverința, în mod evident, activitatea desfășurată s-a încheiat, persoana în cauză urmând să beneficieze de drepturile recunoscute de lege. ... 21. Prin urmare, condițiile speciale reglementate de dispozițiile Legii nr. 234/2019 se aplică activităților desfășurate de angajații din acest domeniu doar după data intrării în vigoare a actului normativ, respectiv după data de 16 decembrie 2019, moment de la care incumbă în sarcina angajatorilor și efectuarea tuturor demersurilor legale corespunzătoare, respectiv plata contribuțiilor de asigurări sociale suplimentare, precum și declararea la instituțiile abilitate a existenței acestor condiții superioare de muncă. ... 22. Împotriva acestei sentințe a declarat apel contestatorul, criticând modul de interpretare a prevederilor art. 20 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 59/2000, precum și argumentul primei instanțe potrivit căruia, nefiind plătite de către angajator contribuțiile suplimentare de asigurări sociale, pentru condițiile speciale de muncă, anterior datei intrării în vigoare a Legii nr. 234/2019, acesta nu ar fi îndreptățit să beneficieze de încadrarea activității în condiții speciale de muncă. ... 23. Aceste drepturi au fost introduse pentru prima dată în legislație, în favoarea personalului silvic, odată cu intrarea în vigoare a Legii nr. 234/2019, care nu a prevăzut obligația angajatorului de a depune o declarație rectificativă. ... 24. Apelantul-contestator a apreciat că, raportat la prevederile art. 20 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 59/2000, perioadele în care personalul silvic „a desfășurat activități“ în locuri de muncă încadrate în condiții speciale reprezintă stagiu de cotizare realizat în condiții speciale de muncă, intenția legiuitorului fiind aceea de a acorda facilități personalului silvic, atât înainte de intrarea în vigoare a Legii nr. 234/2019, cât și pentru viitor. ... 25. Intimata a arătat, prin întâmpinare, că legea civilă nu retroactivează, iar în Legea nr. 234/2019 nu există o dispoziție expresă privind aplicarea sa retroactivă, așa cum este menționat în cazul Ordinului Ministerului Muncii și Ocrotirilor Sociale, Ministerului Sănătății și Comisiei Naționale pentru Protecția Muncii nr. 50/1990 pentru precizarea locurilor de muncă, activităților și categoriilor profesionale cu condiții deosebite care se încadrează în grupele I și II de muncă în vederea pensionării, cu completările ulterioare (Ordinul nr. 50/1990), considerând că apelantul nu poate beneficia de adeverința emisă în temeiul art. 20 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 59/2000, această adeverință atestând încadrarea activității în condiții speciale în baza unui act normativ care nu era în vigoare la data desfășurării de către acesta a activității de pădurar, tehnician silvic și inginer silvic. ... 26. Intimata a apreciat că aplicarea Legii nr. 234/2019 se va face după publicarea normelor sale de aplicare, care ar trebui să cuprindă dispoziții exprese privind retroactivitatea, deoarece nu există reglementare prin care vechimea în muncă desfășurată potrivit legislației anterioare datei de 1 aprilie 2001, în activitățile prevăzute de art. 20 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 59/2000, să fie asimilată condițiilor speciale și să se considere stagiu de cotizare realizat în aceste condiții de muncă. ... 27. Valorificarea la pensie a încadrării locului de muncă în condiții speciale, indiferent dacă s-au plătit sau doar s-au datorat contribuțiile de asigurări sociale, nu se poate realiza în absența declarațiilor rectificative. Mai mult, pentru condiții speciale de muncă nu există reglementare legală prin care angajatorul este scutit de la plata contribuțiilor de asigurări sociale pentru stagiul de cotizare realizat în perioada 1 aprilie 2001 până la data intrării în vigoare a prevederilor art. 20 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 59/2000, în speță acestea nefiind achitate. ... ...