Decizia CCR nr. 416/2025Punctul 15

15. În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține, în esență, că prevederile art. 453 lit. b) din Legea nr. 227/2015 definesc noțiunea de clădire în sensul Codului fiscal, iar prin Legea nr. 285/2018 definiția acestei noțiuni a fost extinsă, fiind precizat că intră în sfera clădirilor inclusiv construcțiile reprezentând turnurile de susținere a turbinelor eoliene. Or, acest aspect este neconstituțional, întrucât: includerea construcțiilor reprezentând turnurile de susținere a turbinelor eoliene în definiția noțiunii de „clădire“, astfel cum aceasta este reglementată de Codul fiscal, nu respectă exigențele de claritate, precizie și previzibilitate a legii impuse de normele de tehnică legislativă, rezultând o definiție vădit contradictorie în ceea ce privește elementele clădirii din definiția originară (construcție care să aibă una sau mai multe încăperi, elemente structurale de bază - pereți și acoperiș), raportată la structura construcțiilor reprezentând turnurile de susținere a turbinelor eoliene și care nu întrunește elementele constitutive ale unei clădiri, fiind dificil de aplicat de către contribuabili; extinderea definiției noțiunii de „clădire“ din Codul fiscal, în sensul includerii turnurilor de susținere a turbinelor eoliene, conduce la perceperea unui impozit pe clădiri pentru aceste construcții, măsură care afectează în mod grav dreptul de proprietate privată și îngrădește libertatea economică a contribuabililor care dețin în proprietate turbine eoliene și a producătorilor de energie eoliană; normele criticate restrâng drepturile și libertățile menționate, fără să fie respectate criteriile constituționale în care poate opera o asemenea restrângere; noua reglementare nesocotește principiul constituțional al justei așezări a sarcinilor fiscale, deoarece generează o discriminare vădită sub aspectul perceperii de impozite în mod diferențiat de la contribuabili aflați în situații similare, pe de o parte, de la proprietarii de turbine eoliene care vor plăti impozit pe clădiri și, pe de altă parte, de la proprietarii altor construcții având turnuri de susținere care nu plătesc acest impozit. În contextul criticilor de neconstituționalitate sunt prezentate: dinamica legislativă a noțiunii de clădire și impozitarea aferentă; regimul fiscal aplicabil turnurilor de susținere a turbinelor eoliene în decursul timpului; opiniile de specialitate în materie (interpretarea conferită de Ministerul Finanțelor Publice, prin direcția sa de specialitate - Direcția legislație, impozite directe), normele infralegale adoptate în interpretarea și aplicarea textului în discuție cu referire la turnurile de susținere a turbinelor eoliene (Ordinul ministrului finanțelor publice nr. 1.210/2014 privind aprobarea Deciziei Comisiei fiscale centrale nr. 5/2014 - cu referire la înțelesul sintagmei „turnului de susținere al turbinelor eoliene“) și jurisprudența instanțelor naționale cu referire la această definiție aflată în vigoare în diferite momente temporale; aspecte tehnice, structura și componența turbinei eoliene și mecanismul de funcționare și faptul că dacă fiecare componentă care ar fi scoasă din ansamblul tehnologic, funcțional, nu ar mai avea nicio altă utilitate; construcțiile aferente turbinelor eoliene nu au elementele constitutive ale unei clădiri potrivit definiției clădirilor cuprinse în art. 453 lit. b) din Codul fiscal. De asemenea, sunt menționate jurisprudența Curții Constituționale și cea a Curții Europene de Drepturilor Omului în materia principiilor invocate în susținerea excepției de neconstituționalitate, precum și art. 7 și art. 20 alin. (1) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative. ...