Decizia ÎCCJ nr. 2/2020 (HP)Punctul V

V. Punctul de vedere al completului de judecată care a formulat sesizarea 21. Cu privire la admisibilitatea sesizării, instanța de trimitere a apreciat că sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 519 din Codul de procedură civilă pentru declanșarea acestei proceduri. ... 22. S-a arătat astfel că sesizarea este admisibilă, întrucât nici la nivelul instanței de trimitere, nici la nivelul altor instanțe nu a fost identificată o jurisprudență consolidată sau una profund divergentă, care să permită formularea unui recurs în interesul legii, problema de drept fiind una nouă, cu privire la care Înalta Curte de Casație și Justiție nu s-a pronunțat. ... 23. Problema este dificilă, în opinia instanței de trimitere, rezultând din evoluția reglementării și necorelarea unor reglementări secundare, emise în baza legii vechi, cu noile reglementări legale, de dezlegarea acesteia depinzând soluționarea apelului întrucât, pentru a beneficia de pensie, în condițiile art. 57 alin. (1) -(3) din Legea nr. 263/2010, ar trebui să se rețină că reclamantul a activat în locuri de muncă din zona I de expunere la radiații, ceea ce nu poate rezulta decât din asimilarea acestora cu locurile de muncă cu risc radiologic IV și III, în temeiul dispozițiilor art. 4 din Hotărârea Guvernului nr. 583/2001, de vreme ce angajatorul a atestat doar această încadrare și susține că nu are locuri de muncă aflate în zona I sau II de expunere la radiații. ... 24. Cu privire la chestiunea de drept ce formează obiectul sesizării, instanța de trimitere a arătat că, în condițiile în care angajatorul susține că nu are locuri de muncă aflate în zona I sau II de expunere la radiații, în sensul dispozițiilor art. 1 din Hotărârea Guvernului nr. 583/2001, se pune problema dacă încadrarea unor locuri de muncă în categoria de risc radiologic III și IV echivalează cu încadrarea în zona I de expunere la radiații, respectiv dacă cele două noțiuni au același conținut sau dacă una dintre ele o include pe cealaltă, pentru a stabili dacă asigurații care activează în locuri de muncă încadrate în categoria de risc radiologic III și IV beneficiază sau nu de pensie stabilită în condițiile art. 57 din Legea nr. 263/2010 pentru asigurații care activează în zona I de expunere la radiații. ... 25. Astfel, se arată că, pe de o parte, Hotărârea Guvernului nr. 583/2001, în art. 1, definește și enumeră limitativ locurile de muncă aflate în zona I de expunere la radiații, iar, pe de altă parte, în art. 4, menționează că locurile de muncă din zona I de expunere la radiații corespund categoriilor de risc radiologic IV și III, stabilite prin autorizația emisă de Comisia Națională pentru Controlul Activităților Nucleare. ... 26. Problema care se pune este dacă acest text normativ stabilește o echivalență între cele două noțiuni sau o relație de includere; cu alte cuvinte, dacă înțelesul acestui text normativ este acela că locurile de muncă din zona I de expunere la radiații sunt cele incluse în risc radiologic IV și III și, invers, că locurile de muncă cu risc radiologic IV și III sunt cele din zona I de expunere la radiații, sau toate locurile de muncă din zona I de expunere la radiații trebuie considerate ca făcând parte din cele cu risc radiologic IV și III, în timp ce nu toate locurile de muncă cu risc radiologic IV și III fac parte dintre cele din zona I de expunere la radiații, putând exista și alte locuri de muncă cu risc radiologic IV și III, dar în afara zonei I sau II de expunere la radiații. ... 27. Trebuie avut în vedere că art. 1 din Hotărârea Guvernului nr. 583/2001 definește și enumeră limitativ locurile de muncă aflate în zona I de expunere la radiații; dacă s-ar fi dorit ca între acestea să fie incluse toate locurile de muncă cu risc radiologic IV și III, ar fi fost inclusă o prevedere în acest sens în art. 1 din actul normativ respectiv. ... 28. Totodată, la pct. 2 din anexa nr. 2 la Legea nr. 263/2010, între locurile de muncă încadrate în condiții speciale, este indicată și activitatea din locurile de muncă încadrate în categoriile de risc radiologic III și IV din centrale nuclearoelectrice, unități de cercetare-dezvoltare în domeniul nuclear, unități de fabricare a combustibilului nuclear, unități de tratare și depozitare a deșeurilor radioactive, instalații radiologice și alte instalații nucleare. ... 29. În redactarea art. 30 din Legea nr. 263/2010, activitatea din locurile de muncă încadrate în categoriile de risc radiologic III și IV este cuprinsă la lit. e) , care trimite la anexa nr. 2 din aceeași lege, în timp ce activitățile din locurile de muncă din zona I de expunere la radiații sunt indicate distinct la lit. b) , legiuitorul făcând deci distincție între aceste categorii. ... 30. Ca urmare, art. 4 din Hotărârea Guvernului nr. 583/2001 stabilește că locurile de muncă din zona I de expunere la radiații trebuie considerate cu risc radiologic IV și III, această din urmă categorie părând a avea un conținut mai larg, incluzând și activități din locuri de muncă ce nu sunt în zona I de expunere la radiații, adică în afara zonelor controlate și a zonelor supravegheate, astfel cum sunt definite de Normele fundamentale de securitate radiologică - NSR-01, aprobate prin Ordinul președintelui Comisiei Naționale pentru Controlul Activităților Nucleare nr. 14/2000. ... 31. Aparenta inutilitate a prevederilor art. 4 din Hotărârea Guvernului nr. 583/2001, în condițiile în care art. 30 din Legea nr. 263/2010 include în categoria locurilor de muncă în condiții speciale atât pe cele din zonele I și II de expunere la radiații [prin lit. b) ], cât și pe cele cu risc radiologic III sau IV [prin lit. e) ], se poate explica prin aceea că Hotărârea Guvernului nr. 583/2001 a fost emisă în temeiul dispozițiilor art. 43 alin. (4) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările și completările ulterioare (Legea nr. 19/2000), care stabilea că, prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Muncii, Solidarității Sociale și Familiei și a Ministerului Sănătății, în urma consultării Comisiei Naționale pentru Controlul Activităților Nucleare, se stabilesc criteriile de încadrare a activităților de cercetare, explorare, exploatare sau prelucrare a materiilor prime nucleare din zona I de expunere la radiații. Legea nu făcea însă referire la locurile de muncă cu risc radiologic IV și III, care figurează la pct. 2 din anexa nr. 1 la Hotărârea Guvernului nr. 1.025/2003 privind metodologia și criteriile de încadrare a persoanelor în locuri de muncă în condiții speciale, cu modificările și completările ulterioare, și, apoi, la pct. 2 din anexa nr. 1 la Legea nr. 226/2006 privind încadrarea unor locuri de muncă în condiții speciale (Legea nr. 226/2006). ... 32. Concluzionând, instanța de trimitere a precizat că nu poate exprima un punct de vedere mai tranșant, pentru a nu se antepronunța în cauză. ... ...