Decizia ÎCCJ nr. 78/2018 (HP)Punctul XI

XI. Înalta Curte de Casație și Justiție A. Asupra admisibilității sesizării 53. În cuprinsul dispozițiilor art. 519 din Codul de procedură civilă au fost instituite condițiile de admisibilitate în vederea declanșării procedurii pentru pronunțarea unei hotărâri prealabile pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, după cum urmează: a) existența unei cauze aflate în curs de judecată; ... b) cauza să fie soluționată în ultimă instanță; ... c) cauza care face obiectul judecății să se afle în competența legală a unui complet de judecată al Înaltei Curți de Casație și Justiție, al curții de apel sau al tribunalului învestit să soluționeze cauza; ... d) ivirea unei chestiuni de drept reale de a cărei lămurire depinde soluționarea pe fond a cauzei în curs de judecată; ... e) chestiunea de drept identificată să prezinte caracter de noutate și asupra acesteia Înalta Curte de Casație și Justiție să nu fi statuat și nici să nu facă obiectul unui recurs în interesul legii în curs de soluționare. ... ... 54. Se apreciază că primele trei condiții sunt îndeplinite, fără a fi nevoie de explicații și lămuriri suplimentare, chiar din simpla lecturare a încheierii de sesizare și a anexelor comunicate împreună cu aceasta. În concret, se observă că, pe rolul Curții de Apel Cluj - Secția a III-a contencios administrativ și fiscal, se află în curs de judecată Dosarul nr. 1.188/112/2017, această instanță are competența legală de a soluționa recursul declarat împotriva Sentinței civile nr. 1.028/7.10.2017, pronunțată de Tribunalul Bistrița-Năsăud, iar decizia ce se va pronunța va fi dată în ultimă instanță. ... 55. Cu privire la cea de-a patra și a cincea condiție, și anume de lămurirea chestiunii de drept să depindă soluționarea pe fond a cauzei în curs de judecată, precum și noutatea acesteia, sunt necesare a se face câteva precizări, separat pentru fiecare întrebare. ... 56. Cauza aflată pe rolul Curții de Apel Cluj are ca obiect anularea unui act administrativ (dispoziție) emis de primarul comunei Livezile, prin care a fost majorat salariul de bază al secretarului comunei ca urmare a faptului că, pe de o parte, acesta are atribuții în domeniul asistenței sociale, reglementate prin art. 12 alin. (5) din Legea nr. 416/2001, iar, pe de altă parte, se pune în aplicare Decizia Curții Constituționale nr. 794/2016, referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 3^1 alin. (1^1)-(1^4) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2015. Curtea Constituțională, în cuprinsul deciziei sus-menționate, a reținut că, „pentru respectarea principiului constituțional al egalității în fața legii, nivelul maxim al salariului de bază/indemnizației de încadrare prevăzut de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2015, corespunzător fiecărei funcții, grad/treaptă, gradație, vechime în funcție sau în specialitate, trebuie să includă majorările (indexările) stabilite prin hotărâri judecătorești și să fie aceleași pentru tot personalul salariat potrivit dispozițiilor de lege aplicabile în cadrul aceleiași categorii profesionale, respectiv familiei ocupaționale prevăzute de Legea-cadru nr. 284/2010“. Din cuprinsul sesizării și anexelor comunicate reiese faptul că secretarul comunei Livezile a exercitat/exercită atribuțiile date în competența sa, în materia acordării ajutorului social, prevăzute de art. 12 alin. (5) din Legea nr. 416/2001, respectiv „primarul și secretarul unității administrativ-teritoriale răspund, în condițiile legii, de realitatea și legalitatea operațiunilor de stabilire a dreptului la ajutorul social, inclusiv a cuantumului acestuia“. Totodată, prin dispozițiile art. 24 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr. 50/2011 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 416/2001, „cererea și declarația pe propria răspundere pentru acordarea ajutorului social, însoțite de actele doveditoare, fișa de calcul al ajutorului social și ancheta socială sunt prezentate secretarului de către persoanele prevăzute la art. 1, pentru verificare și avizare“. Alin. (2) al art. 24 dinHotărârea Guvernului nr. 50/2011 stipulează că, „în termen de maximum 10 zile lucrătoare de la efectuarea anchetei sociale și pe baza documentelor prevăzute la alin. (1) , secretarul are obligația să prezinte primarului, pentru aprobare, dispoziția de acordare sau de respingere a cererii privind ajutorul social“. Așadar, secretarul comunei Livezile a exercitat și exercită atribuțiile de verificare/vizare a documentelor și supunere spre aprobare a dispoziției de acordare sau respingere a cererii privind ajutorul social. Pornind de la aceste considerente, se apreciază că de lămurirea chestiunii necesității ca în fișa postului secretarului să se prevadă atribuții concrete de asistență socială ori ca acestea să îndeplinească în concret asemenea atribuții în lipsa personalului specializat în cadrul primăriei nu depinde soluționarea cauzei în curs de judecată, deoarece, în concret, în dosarul analizat secretarul comunei a exercitat doar atribuțiile de verificare, vizare și supunere spre aprobare a documentației. Mai mult, în dosar nu există niciun fel de informație în sensul solicitat, pentru a se putea analiza modul în care secretarul comunei poate exercita și alte atribuții decât cele conferite de Legea nr. 416/2001 și Hotărârea Guvernului nr. 50/2011, impunându-se respingerea ca inadmisibilă a problemei de drept referitoare la: „(2) dacă este necesar, în plus, ca fișa postului să prevadă atribuții concrete de asistență socială în sarcina sa sau ca el să îndeplinească în concret asemenea atribuții în lipsa personalului specializat din cadrul primăriei, situația fiecărui secretar urmând a fi analizată de la caz la caz, în funcție de atribuțiile concrete deținute“. ... 57. Cu privire la punctul 3 al primei întrebări din sesizarea înaintată Înaltei Curți de Casație și Justiție, respectiv „dacă nu se poate în nicio situație să se considere că secretarul unei comune este personal din cadrul sistemului public de asistență socială, deoarece atribuțiile de asistență socială pe care acesta le îndeplinește reprezintă doar o mică parte dintre atribuțiile sale, atribuții care sunt, în primul rând, de organizare, coordonare și control a structurilor de la nivelul comunei?“, se constată că și acesta este inadmisibil, deoarece se va lămuri chestiunea dacă secretarul comunei poate fi considerat personal din cadrul sistemului public de asistență socială, dacă acesta îndeplinește atribuțiile prevăzute de Legea nr. 416/2001 și Hotărârea Guvernului nr. 50/2011 cu ocazia analizei primei părți a întrebării „dacă secretarul unei comune poate fi considerat personal din cadrul sistemului public de asistență socială, astfel cum este acesta definit prin art. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 70/2014, astfel încât să beneficieze de majorările salariale prevăzute de art. 1 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 70/2014 și art. II din Legea nr. 293/2015, în virtutea atribuțiilor sale prevăzute de art. 24 alin. (1) și (2) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 416/2001, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 50/2011 și art. 12 alin. (5) din Legea nr. 416/2001“, iar cea de-a doua parte a întrebării este subsumată răspunsului la întrebarea II din obiectul sesizării. ... 58. Astfel, concluzionând referitor la îndeplinirea celei de-a patra condiții de admisibilitate, se remarcă întrunirea în privința lămuririi chestiunii privind următoarea chestiune de drept: „dacă secretarul unei comune poate fi considerat personal din cadrul sistemului public de asistență socială, astfel cum este acesta definit prin art. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 70/2014, astfel încât să beneficieze de majorările salariale prevăzute de art. 1 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 70/2014 și art. II din Legea nr. 293/2015, în virtutea atribuțiilor sale prevăzute de art. 24 alin. (1) și (2) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 416/2001, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 50/2011 și art. 12 alin. (5) din Legea nr. 416/2001“. ... 59. La dosar s-a depus următoarea jurisprudență: – Sentința nr. 304 din 12 aprilie 2018, pronunțată de Tribunalul Sibiu, prin care s-a considerat că secretarul comunei nu face parte din personalul existent în sistemul de asistență socială; ... – Decizia nr. 808 din 8 iunie 2017, pronunțată de Curtea de Apel Bacău, cu aceleași concluzii; ... – Decizia nr. 2.519 din 27 aprilie 2018, pronunțată de Curtea de Apel București, cu aceleași concluzii; ... – Decizia nr. 438 din 17 ianuarie 2018, pronunțată de Curtea de Apel Cluj, cu aceleași concluzii, și Sentința civilă nr. 1.028 din 27 octombrie 2017, pronunțată de Tribunalul Bistrița-Năsăud, ce are o opinie contrară (sentința face obiectul recursului în privința căruia s-a adresat întrebarea de față); ... – Decizia nr. 1.257 din 12 aprilie 2017, pronunțată de Curtea de Apel Craiova, cu aceleași concluzii ca prima opinie; ... – Sentința civilă nr. 2.213 din 6 septembrie 2017, pronunțată de Tribunalul Vrancea, Decizia nr. 1.382 din 19 iunie 2018, pronunțată de Curtea de Apel Galați, cu opinia contrară, și Decizia nr. 1.201 din 22 mai 2018, pronunțată de Curtea de Apel Galați, ce a exprimat prima opinie, în sensul că secretarul comunei nu face parte din categoria de personal din sistemul de asistență socială; ... – Decizia nr. 1.019 din 18 septembrie 2017, pronunțată de Curtea de Apel Iași, cu prima opinie exprimată; ... – Decizia nr. 575 din 30 ianuarie 2018, pronunțată de Curtea de Apel Suceava, cu opinia contrară; ... – Decizia nr. 261 din 9 februarie 2018, pronunțată de Curtea de Apel Timișoara, ce privește cazul secretarului unui oraș, astfel că nu are legătură cu problematica analizată. ... ... 60. Se mai constată că, prin adresa depusă la dosar, Ministerul Public - Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție a comunicat că, în prezent, nu se verifică practica judiciară în vederea promovării unui eventual recurs în interesul legii, în problema de drept analizată. Sinteza hotărârilor judecătorești depuse la dosar evidențiază un număr de șase decizii definitive și a unei sentințe nedefinitive, pronunțate în sensul că secretarul comunei nu poate fi încadrat în categoria personalului din sistemul de asistență socială. ... 61. De asemenea, la dosar s-au depus două sentințe nedefinitive și o decizie definitivă, în sens contrar. Față de acestea s-a ajuns la concluzia inexistenței unei jurisprudențe constante și consistente în problema de drept supusă dezlegării, mai ales că legislația avută în vedere este destul de recentă și jurisprudența instanțelor de judecată nu este suficient de cristalizată. ... 62. În concluzie, se apreciază că, în privința primei întrebări, este îndeplinită și ultima condiție impusă de art. 519 din Codul de procedură civilă și ca atare, astfel încât sesizarea, sub acest aspect, este admisibilă. ... 63. Prin intermediul celei de-a doua întrebări - dacă, în situația în care se dovedește că un secretar al unei comune a obținut, prin hotărâre judecătorească, majorările salariale prevăzute de art. 1 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 70/2014 și art. II din Legea nr. 293/2015, aceste majorări trebuie aplicate automat tuturor celorlalți secretari de comune? Într-o asemenea situație, simplul fapt că printr-o hotărâre judecătorească se prevede că salariul de bază aferent unei funcții se majorează cu un anumit procent este suficient pentru ca salariul tuturor celor care dețin o funcție identică să fie majorat în același procent sau, din contră, egalizarea la cel mai mare salariu aflat în plată trebuie să se facă prin raportare la cuantumul concret al acestui salariu, fără a interesa cum s-a ajuns la acest cuantum?“, inițiatorul sesizării solicită a se lămuri o altă chestiune, respectiv dacă un secretar al unei comune a obținut, prin hotărâre judecătorească, majorările salariale prevăzute de art. 1 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 70/2014 și art. II din Legea nr. 293/2015, care este modul concret de aplicare a acestor majorări către ceilalți secretari. ... 64. Instanța de trimitere, Curtea de Apel Cluj propune două soluții: – simplul fapt că printr-o hotărâre judecătorească se prevede că salariul de bază aferent unei funcții se majorează cu un anumit procent este suficient pentru ca salariul tuturor celor care dețin o funcție identică să fie majorat în același procent; sau ... – egalizarea la cel mai mare salariu aflat în plată trebuie să se facă prin raportare la cuantumul concret al acestui salariu, fără a interesa cum s-a ajuns la acest cuantum. ... ... 65. Trebuie precizat că pentru egalizarea salariului secretarului comunei cu cel mai mare salariu aflat în plată se urmează dispozițiile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 57/2016, respectiv cele prevăzute la art. 1 alin. (1) , art. 3^1 alin. (1) , art. 3^1 alin. (1^1), (1^3) și (1^4). ... 66. Cu privire la dispozițiile art. 3^1 alin. (1^2) dinOrdonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2015, Curtea Constituțională, prin Decizia nr. 794 din 15 decembrie 2016, a admis excepția de neconstituționalitate, deoarece dispoziția legală nu permitea ca pentru stabilirea nivelului maxim al salariului de bază/indemnizației de încadrare din cadrul instituției sau autorității publice să se ia în considerare și drepturile stabilite/recunoscute prin hotărâri judecătorești. ... 67. Dezlegarea propusă de Curtea de Apel Cluj este însă subsidiară unei alte întrebări/chestiuni pe care această instanță era obligată să o pună în discuție, să o soluționeze sau eventual să o adreseze Înaltei Curți de Casație și Justiție. Astfel, anterior stabilirii în concret a modalității de egalizare a salariului secretarului comunei este necesar a se lămuri dacă instituțiile sau autoritățile publice despre care se face vorbire la art. 3^1 alin. (1^3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2015 trebuie să fie în subordinea aceluiași ordonator de credite. Prin Decizia nr. 49 din 18 iunie 2018, pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept în Dosarul nr. 731/1/2018, s-a dat o interpretare a dispozițiilor art. 3^1 alin. (1) , raportat la art. 3^1 alin. (1^3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2015, în forma modificată prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 43/2016, arătându-se că stabilirea nivelului maxim al salariului de bază/indemnizației de încadrare pentru personalul încadrat în direcțiile generale de asistență socială și protecția copilului se raportează la nivelul aceluiași ordonator de credite căruia îi sunt subordonați financiar, și nu la nivel național. ... 68. Prin urmare, din punctul de vedere al îndeplinirii condițiilor de admisibilitate prevăzute de dispozițiile art. 519 din Codul de procedură civilă, întrebarea astfel cum a fost formulată de instanța de trimitere este inadmisibilă, dintr-o dublă perspectivă. În primul rând, Curtea de Apel Cluj nu a lămurit problema dacă stabilirea nivelului maxim al salariului de bază/indemnizației de încadrare pentru personalul plătit din fonduri publice de la nivel local este condiționată de nivelul aceluiași ordonator de credite, mai ales că, din punctele de vedere ale părților, rezultă că părerile sunt divergente. În al doilea rând, fără a se imputa vreo culpă instanței de trimitere, prin Decizia nr. 49 din 18 iunie 2018, Înalta Curte de Casație și Justiție a dezlegat chestiunea, este adevărat cu referire la alte autorități publice de interes local, însă considerentele acestei decizii și raționamentul se aplică și în cazul de față, mutatis mutandis. Așadar, întrebarea II, astfel cum a fost formulată, respectiv „dacă, în situația în care se dovedește că un secretar al unei comune a obținut, prin hotărâre judecătorească, majorările salariale prevăzute de art. 1 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 70/2014 și art. II din Legea nr. 293/2015, aceste majorări trebuie aplicate automat tuturor celorlalți secretari de comune? Într-o asemenea situație, simplul fapt că printr-o hotărâre judecătorească se prevede că salariul de bază aferent unei funcții se majorează cu un anumit procent este suficient pentru ca salariul tuturor celor care dețin o funcție identică să fie majorat în același procent sau, din contră, egalizarea la cel mai mare salariu aflat în plată trebuie să se facă prin raportare la cuantumul concret al acestui salariu, fără a interesa cum s-a ajuns la acest cuantum?“, este inadmisibilă, deoarece nu conduce la dezlegarea chestiunii de drept, avându-se în vedere că aceasta este subsidiară unei alte chestiuni ce a fost deja soluționată prin Decizia nr. 49/2018, argumente ce se aplică în prezenta cauză, rațiunea fiind identică (este vorba despre o altă categorie de personal). O soluție identică a fost luată și printr-o altă decizie a Înaltei Curți de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, respectiv Decizia nr. 29/2018. Întrebarea „dacă secretarul unei comune poate fi considerat personal din cadrul sistemului public de asistență socială, astfel cum este acesta definit prin art. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 70/2014, astfel încât să beneficieze de majorările salariale prevăzute de art. 1 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 70/2014 și art. II din Legea nr. 293/2015, în virtutea atribuțiilor sale prevăzute de art. 24 alin. (1) și (2) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 416/2001, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 50/2011 și art. 12 alin. (5) din Legea nr. 416/2001“ a trecut textul admisibilității impus de prevederile art. 519 din Codul de procedură civilă. ... ... B. Asupra fondului chestiunii de drept supuse dezlegării 69. Potrivit dispozițiilor art. 116 din Legea nr. 215/2001 privind administrația publică locală, cu modificările și completările ulterioare, secretarul unității administrativ-teritoriale, în speță comuna Livezile, este funcționar public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative, și îndeplinește atribuțiile prevăzute la art. 117 din lege, precum și alte atribuții prevăzute în legi speciale. ... 70. Atribuțiile prin care secretarul comunei răspunde de realitatea și legalitatea operațiunilor de stabilire a dreptului la ajutor social, inclusiv a cuantumului acestuia care se referă la verificarea și vizarea documentelor necesare, anterior emiterii dispoziției de către primar, sunt incluse în cele prevăzute prin legi speciale, ca urmare a funcției sale de conducere, a calității de secretar al unității administrativ-teritoriale. ... 71. Prin art. 1 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 70/2014 privind salarizarea personalului din cadrul sistemului public sanitar și sistemului public de asistență socială în anul 2015 și art. II din Legea nr. 293/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015 s-a majorat cuantumul funcției de bază, salariile funcției de bază cu 100 lei, față de luna decembrie 2014 și cu 25% față de luna septembrie 2015. ... 72. Conform art. 3 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 70/2014 privind salarizarea personalului din cadrul sistemului public sanitar și sistemului public de asistență socială în anul 2015, prin sistemul public de asistență socială se înțelege, în conformitate cu prevederile Legii nr. 292/2011, și serviciile publice de asistență socială de la nivelul comunelor. ... 73. Întrebarea legitimă care se pune în această situație este dacă secretarul comunei ce exercită atribuțiile prevăzute de Legea asistenței sociale nr. 292/2011 poate fi considerat personal din cadrul sistemului public de asistență socială, care beneficiază de majorările salariale dispuse prin cele două acte normative sus-arătate. ... 74. Potrivit art. 41 alin. (1) dinLegea nr. 292/2011, serviciile sociale, acordate și administrate de către autoritățile administrației publice locale, se înființează prin hotărâre a consiliului local și pot fi organizate ca structuri cu sau fără personalitate juridică. ... 75. În speță, se discută serviciile publice fără personalitate juridică ce sunt organizate ca unități de asistență socială în cadrul aparatului de specialitate al primarului, la nivelul comunei, în temeiul art. 113 alin. (4) din Legea nr. 292/2011. ... 76. La capitolul VI din Legea nr. 292/2011, intitulat „Personalul din sistemul de asistență socială“, se prevede că personalul angajat în cadrul serviciilor sociale, precum și cel din cadrul serviciilor publice de asistență socială este personal contractual și, prin excepție, persoanele cu funcție de conducere din cadrul serviciilor publice de asistență socială, precum și personalul cu atribuții în realizarea și elaborarea strategiilor și planurilor anuale de acțiune, în colectarea și administrarea bazelor de date, în contractarea serviciilor sociale, administrarea resurselor umane și a activităților economico-financiare și de consiliere juridică pot fi încadrate ca funcționari publici în condițiile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare. ... 77. Secretarul comunei coordonează compartimentul de asistență socială, iar funcția publică de conducere este deținută în virtutea încadrării sale și a obligațiilor pe care legea le-a stipulat pentru aceasta. ... 78. Secretarul comunei nu este conducătorul compartimentului de asistență socială în sensul Legii nr. 188/1999, nu ocupă funcția de director, director executiv, director adjunct etc. ... 79. De altfel, în preambulul Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 70/2014 s-a constatat necesitatea majorărilor salariale pentru personalul medico-sanitar și de asistență socială, care beneficiază de venituri sociale care nu îl motivează, astfel că s-a hotărât asigurarea unei remunerații mai atractive pentru aceste categorii de personal, din care, cu certitudine, nu face parte și secretarul comunei. ... 80. Personalul de asistență socială are ca atribuții efectuarea unor operațiuni tehnico-administrative în acest domeniu, în timp ce secretarului îi revine obligația legală de a coordona compartimentul și nu i se cuvin majorările salariale. ... 81. Numai personalul de conducere încadrat în cadrul compartimentului de asistență socială poate pretinde majorarea cuantumului brut al indemnizației de bază, deoarece acesta este inclus la capitolul VI dinLegea nr. 292/2011, în timp ce secretarul comunei îndeplinește sarcinile funcției pe care o ocupă și care se circumscriu celor de avizare pentru legalitate, coordonare sau alte atribuții prevăzute de lege. ... 82. În concluzie, rezultă că secretarul comunei nu face parte din personalul public de asistență socială, deoarece textele legale incidente nu permit ca secretarul comunei în condițiile exercitării atribuțiilor sale prevăzute de art. 12 alin. (5) din Legea nr. 461/2001 și art. 24 alin. (1) și ( 2) din Hotărârea Guvernului nr. 50/2001 să fie considerat personal din cadrul sistemului public de asistență socială pentru a putea să beneficieze de majorările salariale dispuse prin art. 1 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 70/2014 și art. II din Legea nr. 293/2015. ... ... ...