Decizia ÎCCJ nr. 10/2018 (HP)Punctul II

II. Expunerea succintă a procesului. Obiectul învestirii instanței care a solicitat pronunțarea unei hotărâri prealabile. Stadiul procesual în care se află pricina A. Hotărârea instanței de fond 2. Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Argeș - Secția pentru conflicte de muncă și asigurări sociale (prin declinarea competenței Secției civile, completul specializat în contencios administrativ), reclamantul persoană fizică a chemato în judecată pe pârâta Casa de Pensii Sectorială a Ministerului Apărării Naționale, solicitând anularea Deciziei nr. 62.767 din 5.01.2016 emise de aceasta și repararea pagubei cauzate, prin repunerea în drepturile avute anterior emiterii deciziei contestate. ... 3. În motivarea cererii, reclamantul a arătat că prin Decizia nr. 62.767 din 17.07.2012 a primit o indemnizație lunară ca pensionar al sistemului public de pensii, membru al Uniunii de Creație Interpretativă a Muzicienilor din România, însă prin decizia contestată în cauză s-a dispus încetarea plății indemnizației, apreciindu-se că nu mai are calitatea de pensionar al sistemului public de pensii odată cu intrarea în vigoare a Legii nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat, cu modificările și completările ulterioare (Legea nr. 223/2015). ... 4. Prin Sentința civilă nr. 757 din 28 februarie 2017, Tribunalul Argeș - Secția pentru conflicte de muncă și asigurări sociale a respins cererea reclamantului ca neîntemeiată. ... 5. Instanța de fond a reținut că, prin Decizia nr. 62.767 din 17.07.2012 emisă de pârâtă, reclamantului i s-a acordat o indemnizație lunară, în baza art. 1 alin. (1) din Legea nr. 8/2006 privind instituirea indemnizației pentru pensionarii sistemului public de pensii, membri ai uniunilor de creatori legal constituite și recunoscute ca persoane juridice de utilitate publică, republicată (Legea nr. 8/2006), începând cu data de 1.08.2012, menționându-se în act calitatea acestuia de pensionar pentru limită de vârstă. ... 6. Potrivit temeiului de drept invocat, pensionarii sistemului public de pensii care sunt membri ai uniunilor de creatori legal constituite, recunoscute ca persoane juridice de utilitate publică, beneficiază de o indemnizație lunară în condițiile legii. Prin Decizia nr. 62.767 din 5.01.2016, contestată în cauză, s-a dispus încetarea plății acestei indemnizații lunare, începând cu data de 1.01.2016, cu motivarea că, de la această dată, a intrat în vigoare Legea nr. 223/2015, reclamantul nemaiavând calitatea de pensionar al sistemului public de pensii, ci - astfel cum dispun dispozițiile art. 109 alin. (1) ,art. 110 alin. (1) și art. 123 din această lege – de pensionar militar. ... 7. Instanța de fond a apreciat că problema litigioasă constă în stabilirea beneficiarilor Legii nr. 8/2006, la data emiterii deciziei contestate, esențial fiind a stabili definiția noțiunii de pensionari ai sistemului public de pensii, prin raportare la pensionarii sistemului de pensii militare de stat; problema care se pune este, deci, dacă reclamantul mai este destinatarul Legii nr. 8/2006 și după data de 1.01.2016. ... 8. S-a arătat că, prin art. 1 din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificările și completările ulterioare (Legea nr. 263/2010), se definește sistemul public de pensii ca fiind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale prin care se exercită dreptul la asigurări sociale în condițiile acestei legi, drept garantat de stat. La rândul său, art. 131 din aceeași lege stabilește că sistemul public de pensii se administrează de Casa Națională de Pensii Publice, instituție publică de interes național, cu personalitate juridică, aflată sub autoritatea Ministerului Muncii și Justiției Sociale, iar art. 132 se referă la casele de pensii sectoriale, care se înființează în subordinea Ministerului Apărării Naționale, Ministerului Administrației și Internelor și Serviciului Român de Informații, după caz, ca structuri cu personalitate juridică, succesoare de drept ale structurilor organizatorice responsabile cu pensiile din instituțiile menționate. ... 9. Totodată, s-a arătat de către instanța de fond, art. 171 din Legea nr. 263/2010 prevede expres că pensiile prevăzute la art. 1 din Legea nr. 119/2010 privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor, cu modificările ulterioare (Legea nr. 119/2010), printre care se află pensiile militare de stat și pensiile de stat ale polițiștilor și ale funcționarilor publici cu statut special din sistemul administrației penitenciarelor, devin, începând cu data de 1.01.2011, pensii în înțelesul Legii nr. 263/2010, respectiv pensii din sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale. ... 10. Prin urmare, a reținut instanța de fond, în anul 2012, când a fost emisă prima decizie, reclamantul avea calitatea de pensionar al sistemului public de pensii, în înțelesul Legii nr. 263/2010, însă, începând cu data de 1.01.2016, a intrat în vigoare Legea nr. 223/2015, al cărei beneficiar este și reclamantul, aspect necontestat de nicio parte. ... 11. Prin art. 1 din această din urmă lege se definește sistemul pensiilor militare de stat ca fiind sistemul pensiilor militare de stat și alte drepturi de asigurări sociale din domeniul apărării naționale, ordinii publice și securității naționale, prin care se exercită dreptul la pensii și asigurări sociale pentru militari, polițiști și funcționari publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, în condițiile acestei legi, drept garantat de stat. ... 12. De asemenea, art. 6 din Legea nr. 223/2015 prevede că administrarea sistemului pensiilor militare de stat se realizează prin case de pensii sectoriale. ... 13. Din coroborarea prevederilor legale sus-menționate, instanța de fond a reținut că legiuitorul distinge între noțiunea de sistem public de pensii și cea de sistem al pensiilor militare de stat, concluzie confirmată și de prevederile art. 110 alin. (1) din Legea nr. 223/2015, care stabilesc că pensiile militarilor, polițiștilor și funcționarilor publici cu statut special, stabilite în baza Legii nr. 263/2010, devin pensii militare de stat. ... 14. Instanța de fond a invocat, în același sens, și dispozițiile art. 109 alin. (1) dinLegea nr. 223/2015, arătând că sunt avute în vedere pensiile militare de stat și pensiile de stat ale polițiștilor și ale funcționarilor publici cu statut special din sistemul administrației penitenciarelor, ce au fost recalculate în temeiul art. 1 din Legea nr. 119/2010. ... 15. S-a arătat că distincția dintre cele două sisteme de pensii nu este doar formală, fiind relevată și de faptul că aceste sisteme sunt administrate de instituții diferite, ce gestionează bugete distincte, astfel cum rezultă din prevederile art. 20 din Legea nr. 263/2010, respectiv ale art. 5 din Legea nr. 223/2015. ... 16. A apreciat prima instanță că Legea nr. 8/2006 se adresează exclusiv pensionarilor sistemului public de pensii, pârâta în mod legal constatând, prin decizia contestată în cauză, că reclamantul nu mai îndeplinea, începând cu data de 1.01.2016, condițiile legale de acordare a indemnizației lunare. ... 17. Acest aspect este confirmat, în opinia tribunalului, și de adoptarea de către legiuitor a Legii nr. 83/2016^1, prin care a fost completată Legea nr. 8/2006, în sensul menționării exprese a dreptului pensionarilor sistemului pensiilor militare de stat și alte drepturi de asigurări sociale din domeniul apărării naționale, ordinii publice și securității naționale, indiferent de data înscrierii la pensie, de a beneficia de prevederile Legii nr. 8/2006, dacă îndeplinesc condițiile prevăzute de această lege. ^1 Legea nr. 83/2016 pentru completarea Legii nr. 8/2006 privind instituirea indemnizației pentru pensionarii sistemului public de pensii, membri ai uniunilor de creatori legal constituite și recunoscute ca persoane juridice de utilitate publică. ... 18. Or, în măsura în care acest drept era deja prevăzut de art. 1 din Legea nr. 8/2006, nu ar mai fi fost necesar ca acesta să fie reglementat expres prin Legea nr. 83/2016. ... 19. A concluzionat instanța de fond că dreptul reclamantului, în calitate de pensionar militar, de a primi indemnizația prevăzută de Legea nr. 8/2006 a fost stabilit doar începând cu data intrării în vigoare a Legii nr. 83/2016, respectiv din 7.05.2016, și, întrucât nu a fost întemeiată pe prevederile acestei legi, cererea reclamantului a fost respinsă. ... ... B. Calea de atac exercitată împotriva hotărârii instanței de fond 20. Împotriva sentinței pronunțate de instanța de fond a formulat apel reclamantul, din cuprinsul sesizării nerezultând motivele invocate de acesta. ... 21. Prin întâmpinare, intimata-pârâtă a arătat că, prin intrarea în vigoare a Legii nr. 223/2015, reclamantul nu mai era beneficiarul unei pensii din sistemul public de pensii, ci a revenit în categoria pensiilor speciale, respectiv beneficia de o pensie militară de stat; în consecință nu se mai încadra în prevederile art. 1 alin. (1) din Legea nr. 8/2006, respectiv nu era beneficiarul unei pensii din sistemul public de pensii, începând cu data de 1.01.2016. ... ... ...