Decizia CCR nr. 341/2024Punctul (v)

(v) Aspecte de drept constituțional comparat 30. Sub aspectul analizei comparative de drept constituțional, Curtea Constituțională reține că angajamentul politic al statelor cu privire la promovarea egalității de gen în viața politică este reflectat nu numai în dreptul internațional, ci și în constituțiile și legislațiile naționale ale majorității statelor membre UE, analizate din perspectiva reprezentativității femeilor în viața politică. ... 31. Constituția Belgiei garantează cu titlu general egalitatea în drepturi între femei și bărbați, dar cuprinde și prevederi exprese prin care promovează liberul acces la funcțiile publice și elective, stabilind că din componența Consiliului de Miniștri și a guvernelor comunităților și regiunilor fac parte persoane de diferite sexe (art. 10, 11 bis și 134 din Constituția Belgiei). Nerespectarea acestor norme legale atrage aplicarea sancțiunii constând în refuzul înregistrării listei de candidați. ... 32. În Bulgaria, Constituția prevede că toți cetățenii sunt egali în fața legii. Privilegiile sau restrângerea exercitării drepturilor pe motive de rasă, origine națională sau socială, identitate etnică, sex, religie, educație, opinie, apartenență politică, statut personal sau social ori avere sunt interzise (art. 6). Legea protecției împotriva discriminării conține norme privind obligația statului să adopte politici de încurajare pentru participarea echilibrată în procesul de guvernare și luare a deciziilor atât a bărbaților, cât și a femeilor, precizând că, în cazul în care persoanele care candidează la funcții publice de stat/locale au calificări egale pentru a ocupa acea funcție, va fi numit candidatul de sex subreprezentat. Codul electoral nu menționează cote electorale de gen. ... 33. Constituția Croației prevede că fiecare cetățean are dreptul, în condiții egale, să ia parte la gestionarea treburilor publice și să aibă acces la serviciile publice (art. 44), fiind adoptată în acest sens Legea privind egalitatea de gen, care consacră principiul participării egale a femeilor și bărbaților în organele legislative, executive și judiciare, principiu care angajează statul să sporească în mod gradual participarea sexului subreprezentat, astfel încât să fie reprezentativă la nivelul populației generale. Subreprezentarea se raportează la un prag mai mic de 40% din totalul posturilor decizionale din organele politice, situație în care se aplică măsuri specifice. Legea subliniază necesitatea respectării principiului egalității de gen la întocmirea listelor de candidați pentru alegerile parlamentare, locale, regionale sau pentru Parlamentul European, fiind stabilite amenzi cu titlu de sancțiune. Totodată, legea privind finanțarea activității politice și a campaniei electorale oferă un stimulent pentru partidele politice care respectă principiul egalității de gen. ... 34. În Finlanda, Constituția prevede că egalitatea dintre sexe este promovată în activitățile sociale și în viața profesională, mai ales în stabilirea remunerațiilor și a celorlalte condiții de muncă, potrivit reglementărilor legale specifice (art. 6), sens în care a fost reglementată Legea nr. 609/1986 referitoare la egalitatea dintre femei și bărbați, potrivit căreia, în organele administrative, cu excepția consiliilor municipale, trebuie să existe un procent minim de 40% femei și 40% bărbați. Organele de conducere a oricărei autorități, agenții sau instituții care exercită autoritatea statală, precum și consiliul director al companiilor cu capital majoritar de stat și conducerea altor organe administrative compusă din reprezentanți aleși trebuie să cuprindă o proporție echitabilă de femei și bărbați, prin propunerea, pe cât posibil, a câte unui candidat de ambele sexe pentru respectiva funcție. ... 35. Constituția Franței statuează că legea favorizează accesul egal al femeilor și bărbaților la mandatele electorale și la funcțiile elective, precum și la responsabilitățile profesionale și sociale (art. 1 alin. 2). Legislația electorală franceză prevede în mod expres obligația unei reprezentări minime a femeilor pe listele de candidați [în număr egal cu cel al bărbaților, pentru alegerile în Parlamentul European; câte doi candidați de sexe diferite aferent fiecărei unități administrative pentru alegerea consiliilor generale sau regula privind alternarea unei candidate cu un candidat în circumscripțiile metropolitane și din regiunile ultraperiferice (Teritoriile de peste mări) pentru alegerea consiliilor comunale/coloniale]. ... 36. În Germania, Constituția prevede că toți cetățenii sunt egali în fața legii și că bărbații și femeile se bucură de drepturi egale. Conform normelor constituționale, statul promovează transpunerea efectivă în practică a drepturilor egale pentru femei și bărbați și ia măsuri pentru eliminarea dezavantajelor existente. Nicio persoană nu poate fi favorizată sau defavorizată pe motive de sex, filiație, rasă, limbă, țară și origine, credință sau opinii politice ori religioase. Fiecare cetățean german se bucură în oricare land de aceleași drepturi și obligații politice. Fiecare cetățean german este eligibil în mod egal pentru funcțiile publice, potrivit cu aptitudinile, calificările și realizările sale profesionale (art. 3 și 33). Legea federală electorală stabilește în sarcina Comisiei pentru reformă din cadrul Camerei Deputaților (Bundestag) să facă recomandări și să propună măsuri prin care să se ajungă la o reprezentare egală a femeilor și bărbaților pe listele de candidați și în Camera Deputaților. Totuși, nici Regulamentul federal electoral, nici Legea privind alegerile directe, nici Legea privind alegerile europene și nici Regulamentul electoral european nu conțin dispoziții care să impună cote electorale de gen. ... 37. Constituția Republicii Elene prevede că toți cetățenii sunt egali în fața legii, că bărbații și femeile au drepturi și obligații egale și menționează în mod expres că adoptarea unor măsuri pozitive pentru promovarea egalității între bărbați și femei nu constituie o discriminare pe criterii de sex. Statul va lua măsuri pentru eliminarea inegalităților existente efectiv, în special a celor în detrimentul femeilor (art. 116). Începând cu anul 2019, legislația electorală stabilește o cotă de 40% privind reprezentarea de gen pentru candidații la toate tipurile de alegeri. ... 38. În Irlanda, Legea electorală din anul 2012 privind finanțarea partidelor politice prevede regula stimulării financiare a partidelor politice prin reducerea cu 50% a plăților calculate conform acestei legi dacă pe listele aprobate de partidul în cauză la alegerile generale se regăsește un procent de minimum 30% candidați de sex feminin și de minimum 30% candidați de sex masculin (inițial), fiind impusă creșterea în timp a cotei de reprezentativitate pentru fiecare categorie de gen de la 30% la 40% din totalul candidaților de pe listă. ... 39. Prin Constituție, Republica Italiană asigură oricărui cetățean, indiferent de sex, eligibilitatea pentru ocuparea unor funcții publice și a unor funcții obținute în urma alegerilor în condiții de egalitate, potrivit legii, care va include în mod obligatoriu măsuri specifice de promovare a egalității de șanse între femei și bărbați. Legile regionale trebuie să înlăture orice obstacol care împiedică egalitatea deplină dintre bărbați și femei în viața socială, culturală și economică și promovează accesul egal al femeilor la posturile eligibile (art. 51 și 117). În acest sens, legile electorale italiene conțin dispoziții specifice pentru a garanta egalitatea de gen: modelele paritare de tip „fermoar“ - alternarea unei candidate cu un candidat în întreaga listă electorală de candidați, cu impunerea unui prag maxim de reprezentativitate de 60% pentru oricare dintre cele două genuri, pentru alegerile parlamentare și locale. ... 40. Constituția Lituaniei garantează dreptul cetățenilor de a participa la guvernarea statului atât direct, cât și prin reprezentanții aleși în mod democratic, precum și dreptul de a accede, în condiții de egalitate, la funcțiile publice (art. 33). ... 41. În Malta, Legea fundamentală impune statului maltez să promoveze dreptul egal al bărbaților și al femeilor de a se bucura de toate drepturile economice, sociale, culturale, civile și politice și, în acest scop, să ia măsuri corespunzătoare pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare între sexe din partea oricărei persoane, organizații sau întreprinderi; în special, statul va urmări asigurarea faptului că femeile care lucrează se bucură de drepturi egale și de aceleași salarii pentru aceeași muncă la fel ca bărbații (art. 14). Cu privire la structura de gen a Parlamentului, art. 52 din Constituția Maltei și Legea privind alegerile generale din 2021 prevăd regula potrivit căreia dacă numărul membrilor aleși ai Parlamentului, de sex subreprezentat, este mai mic de 40% din totalul membrilor Parlamentului, atunci numărul membrilor va fi majorat cu cel mult 12 deputați din sexul subreprezentat. ... 42. Constituția Poloniei prevede că bărbații și femeile au drepturi egale în viața familială, politică, socială și economică, în special în ceea ce privește educația, locurile de muncă și promovarea; aceștia au dreptul la remunerație egală pentru muncă similară, dreptul la asigurare socială și la acces la locurile de muncă, la funcții, la onoruri și la distincții publice. Cetățenii polonezi care beneficiază de drepturi publice depline au dreptul de acces la funcții publice, în condiții de egalitate (art. 33 și 60). Modificările aduse Codului electoral au impus cote minime de 35% de reprezentativitate a candidaților de fiecare gen pe listele pentru alegerile parlamentare, în caz contrar înregistrarea listelor fiind refuzată. ... 43. În Portugalia, Constituția obligă statul să promoveze egalitatea între bărbați și femei, toți cetățenii având dreptul egal și liber de a candida la orice funcție publică. Participarea directă și activă la viața politică a bărbaților și femeilor constituie un instrument fundamental pentru consolidarea sistemului democratic, Legea fundamentală promovând atât egalitatea în exercitarea drepturilor civile și politice, cât și interzicerea discriminării pe bază de sex în ceea ce privește accesul la funcțiile politice. Campaniile electorale sunt guvernate de șanse și tratament egal pentru toate candidaturile (art. 9, 109 și 113). Legea parității (nr. 3/2006) prevede că listele de candidați pentru alegerile locale, parlamentare și europarlamentare trebuie să promoveze o reprezentare de minimum 33% pentru ambele genuri. În circumscripțiile cu mai mulți membri, listele nu pot avea mai mult de două nume consecutive de același sex, iar dacă nu se respectă cotele de gen, se aplică sancțiuni constând în refuzul înregistrării listei de candidați. ... 44. Constituția Sloveniei stipulează încurajarea prin măsuri legale a egalității de șanse între bărbați și femei pentru a candida la alegerile în funcții din cadrul autorităților de stat și al autorităților comunității locale (art. 43). Legea privind alegerile parlamentare garantează un minim de 33% de reprezentare feminină din numărul total al candidaților, iar dacă listele de candidați conțin trei locuri eligibile, acestea trebuie să includă cel puțin un reprezentant de sex opus, în caz contrar fiind refuzată înregistrarea respectivei liste neconforme. Legea privind alegerile locale a introdus un sistem de cotă de gen pe listele de candidați de cel puțin 40% pentru fiecare dintre cele două sexe, prin utilizarea sistemului de tip „fermoar“. ... 45. În Spania, Constituția le garantează cetățenilor dreptul să participe la afacerile publice, direct sau prin reprezentanți aleși în mod liber prin sufragiu universal în cadrul alegerilor periodice, aceștia având de asemenea dreptul să acceadă, în condiții de egalitate, la funcții și demnități publice, potrivit cerințelor stabilite prin lege (art. 23). Legea organică din 1985 privind regimul alegerilor generale prevede că listele de candidați la alegerile pentru Parlamentul bicameral național, pentru Parlamentul European, la alegerile municipale și la alegerile pentru Consiliile insulare Canare sau Adunările legislative ale Comunităților Autonome trebuie să respecte o participare echilibrată atât a femeilor, cât și a bărbaților, astfel încât să se asigure o reprezentare minimă de 40% pentru fiecare sex. Partidele politice au la dispoziție o perioadă scurtă de timp pentru a modifica listele care nu îndeplinesc cerința privind cota, în caz contrar fiind aplicată sancțiunea constând în refuzul înregistrării listei de candidați. ... ...