Decizia CCR nr. 710/2021Punctul 9

9. Tribunalul Olt - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal și-a exprimat opinia în sensul temeiniciei excepției de neconstituționalitate. În esență, consideră că printre proiectele de legi care implică un aviz al CSM se includ și cele care privesc organizarea și funcționarea acestuia, respectiv Legea nr. 317/2004, care dispune și cu privire la organizarea și funcționarea Inspecției Judiciare. Așadar, în aceste condiții, obligația entității cu rol legiuitor era aceea de a solicita avizul CSM, chiar dacă solicitarea nu era urmată de emiterea unui astfel de aviz, în caz contrar fiind depășit perimetrul constituțional care impune respectarea Constituției și a legilor de către orice persoană fizică ori juridică, de orice autoritate a statului, obligație prevăzută de art. 1 alin. (3) -(5) din Constituție. De asemenea, instanța constată că dispozițiile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 77/2018, de completare a Legii nr. 317/2004, deși necesare în condițiile în care nu era prevăzută modalitatea de asigurare a interimatului funcției, nu conțin suficiente elemente de previzibilitate și claritate: acestea nici nu cuprind un termen-limită pentru care este asigurat interimatul, nici nu stabilesc obligații în acest sens pentru Plenul CSM în ceea ce privește termenul de organizare a concursului prevăzut la art. 67 din Legea nr. 317/2004 (potrivit căruia inspectorul-șef și inspectorul-șef adjunct sunt numiți de Plenul CSM dintre inspectorii judiciari în funcție, în urma unui concurs), creând premisele unei prelungiri automate de către instituțiile publice interesate, sub forma interimatului, a mandatelor conducerii Inspecției Judiciare fără posibilitatea de exercitare de către CSM a atribuției prevăzute de lege de a dispune delegarea în funcții de conducere prin evaluarea proiectelor inspectorilor judiciari care optează pentru asigurarea interimatului, în condițiile art. 57 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor și procurorilor. Singurul element de referință temporală este conținut de art. 67 alin. (3) din Legea nr. 317/2014 și îl reprezintă faptul că organizarea concursului pentru ocuparea postului de inspector-șef se anunță cu cel puțin 3 luni înaintea datei acestuia. Instanța mai reține că, în sfera principiului securității juridice, care orientează constant jurisprudența Curții Constituționale, se înscriu atât regula privind neretroactivitatea legii, cât și regula accesibilității și previzibilității legii. Asimilând jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului, Constituția consacră regula referitoare la neretroactivitatea legii prin codificarea „Legea dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile“. Regula clarității și previzibilității este consacrată de o bogată jurisprudență a Curții Europene a Drepturilor Omului, care s-a raportat la o serie de repere pe care legiuitorul trebuie să le aibă în vedere pentru asigurarea acestor exigențe. În corelare cu principiul securității juridice, dreptul comunitar a dezvoltat un alt principiu, principiul încrederii legitime, care impune ca legislația să fie clară și predictibilă, unitară și coerentă și, de asemenea, impune limitarea posibilităților de modificare a normelor juridice și stabilitatea regulilor instituite prin acestea. ...