Decizia CCR nr. 469/2021Punctul 12

12. În continuare, se susține că hotărârea criticată a fost adoptată cu încălcarea Regulamentul Senatului care, la art. 146, prevede următoarele: numirile, confirmările sau avizele pentru numiri în funcții care, potrivit Constituției și legii, se fac de către Senat se supun dezbaterii Senatului pe baza raportului Comisiei juridice, de numiri, disciplină, imunități și validări [alin. (1) ]; în vederea întocmirii raportului, comisia va examina propunerile de numiri, confirmări sau avize, având dreptul de a chema pentru audiere candidații [alin. (2) ]; candidații vor fi invitați și la dezbaterea în plen a raportului, iar Senatul poate hotărî audierea lor și în plen [alin. (3) ]. În aplicarea Regulamentului Senatului, art. 17 lit. h) din Regulamentul Comisiei juridice, de numiri, disciplină, imunități și validări prevede că, în domeniul ei de activitate, are următoarele atribuții: „întocmește, în vederea supunerii dezbaterii și adoptării Senatului, rapoarte privind numirile, confirmările sau avizele pentru numiri în funcții, care potrivit Constituției și legii, se fac de către Senat.“ Dispozițiile art. 5 alin. (1) din Legea nr. 8/2016 prevăd, alături de modalitatea de numire a președintelui Consiliului de monitorizare de către Senat, acordarea unui aviz de către Comisia pentru drepturile omului, culte și minorități a Senatului. Având în vedere acestea, se susține că, în cazul procedurii de adoptare a Hotărârii Senatului nr. 56/2021, au fost încălcate dispozițiile imperative din Regulamentul Senatului referitoare la obligativitatea întocmirii unui raport de către Comisia juridică, de numiri, disciplină, imunități și validări. Astfel, deși Legea nr. 8/2016 prevede existența avizului Comisei pentru drepturile omului, culte și minorități a Senatului, această lege nu derogă de la Regulamentul Senatului și nici de la procedurile aplicabile acestuia. Nu există o incompatibilitate a emiterii avizului Comisiei pentru drepturile omului, culte și minorități a Senatului cu întocmirea raportului Comisiei juridice, de numiri, disciplină, imunități și validări și respectarea procedurii de numire în funcție. Regulamentul nu prevede nicăieri că acest raport este opțional sau că se poate deroga prin lege de la el și nici legea nu prevede niciunde că derogă de la dispozițiile Regulamentului. În caz contrar, am admite că s-ar aplica sau nu în mod discreționar orice prevedere generală a Regulamentului Senatului care nu a fost expres exclusă de o lege organică. Or, unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă. Legea nr. 8/2016 nu limitează și nu intervine în regulile de funcționare și organizare a Senatului, ci doar prevede existența unui aviz necesar numirii președintelui Consiliului de monitorizare de către o comisie relevantă în domeniu. ...