Decizia ÎCCJ nr. 356/2025 (HP)Punctul VI

VI. Punctul de vedere al completului care a formulat sesizarea cu privire la dezlegarea chestiunii de drept 22. Instanța de trimitere a apreciat că se impune interpretarea dispozițiilor art. 58 lit. f) din Legea nr. 333/2003, cu privire la includerea obligației conducătorului unității de a asigura paza transporturilor de mărfuri pe calea ferată. În acest sens, au fost avute în vedere dispozițiile art. 3 alin. (1) și (3) din Legea nr. 333/2003, conform cărora, în funcție de importanța, specificul și valoarea bunurilor pe care le dețin, conducătorii unităților prevăzute la art. 2 alin. (1) , cu sprijinul de specialitate al Poliției, stabilesc modalități concrete de organizare și de executare a pazei, după caz, cu efective de jandarmi, pază cu polițiști locali, pază proprie sau pază prin societăți specializate. Aceste dispoziții legale sunt transpuse în cuprinsul normelor de aplicare a Legii nr. 333/2003, în art. 4 alin. (1) din Normele metodologice aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 301/2012, potrivit cărora conducătorii unităților care dețin sau operează cu bunuri, valori sau numerar au obligația implementării unor măsuri eficiente în scopul asigurării protecției personalului și a valorilor pe timpul manipulării, procesării, depozitării sau transportului și descurajării săvârșirii de infracțiuni contra patrimoniului, precum și în scopul acordării sprijinului necesar organelor judiciare în vederea identificării făptuitorilor. Astfel, din interpretarea coroborată a dispozițiilor legale, inclusiv a celor cuprinse în art. 50 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 333/2003, conform cărora conducătorii unităților prevăzute la art. 2 alin. (1) răspund de organizarea și funcționarea pazei unităților, bunurilor și valorilor pe care le dețin, cu orice titlu, rezultă că există o obligație pozitivă, de rezultat, instituită de legiuitor în sarcina subiectului activ al contravenției, de a asigura paza valorilor pe timpul transportului. O asemenea concluzie are în vedere scopul Legii nr. 333/2003, redat de legiuitor în art. 1 din acest act normativ, prin adoptarea reglementării urmărindu-se asigurarea siguranței obiectivelor, bunurilor și valorilor împotriva oricăror acțiuni ilicite care lezează dreptul de proprietate, existența materială a acestora, precum și protejarea persoanelor împotriva oricăror acte ostile care le pot periclita viața, integritatea fizică sau sănătatea. Instanța de trimitere a opinat în sensul că o interpretare diferită ar conduce la lăsarea fără efecte a normelor citate pentru o categorie importantă de mărfuri și situații faptice, respectiv întregul transport pe calea ferată națională al mărfurilor comerciale ar fi exclus de la asigurarea sau luarea unor măsuri de pază eficiente împotriva sustragerilor sau distrugerilor, consecință pe care tribunalul a apreciat că legiuitorul nu a dorit-o și nu a avut-o în vedere la adoptarea reglementării. Mai mult, în materia pazei obiectivelor, bunurilor, valorilor și protecției persoanelor, unitățile prevăzute la art. 2 alin. (1) din Legea nr. 333/2003 se supun autorizării sau aprobării măsurilor de pază de către poliția română prin aprobarea planurilor de pază specifice fiecărei unități. Prin instituirea acestei obligații, legiuitorul a impus unităților un nivel de conformare superior în materie contravențională, care, în opinia instanței de trimitere, include și obligația asigurării pazei bunurilor aflate în tranzit pe calea ferată sau luarea unor măsuri de pază eficiente cu privire la acestea, prin implementarea unor sisteme antiefracție sau sustragere care să prevină furtul ori distragerea mărfurilor. A mai reținut că, de altfel, considerentele Curții Constituționale din cuprinsul Deciziei nr. 220/2023 din data de 20.04.2023 pot fi aplicate mutatis mutandis în prezenta cauză, putându-se considera că este rezonabilă opțiunea legiuitorului potrivit căreia, în vederea atingerii obiectivului urmărit prin adoptarea Legii nr. 333/2003, în sarcina conducătorilor unităților prevăzute la art. 2 alin. (1) din actul normativ anterior menționat s-a stabilit și obligația organizării și funcționării pazei pe durata transporturilor pe calea ferată, inclusiv a altor bunuri decât cele prevăzute la art. 24 și 25 din Legea nr. 333/2003. ... ...