Decizia CCR nr. 524/2017Punctul 9

9. Arată că prevederile de lege criticate contravin dispozițiilor constituționale ale art. 52 alin. (3) teza a II-a și ale art. 72 alin. (1) , care instituie o serie de excepții de la regula răspunderii autorităților/persoanelor componente ale autorităților statale, excepții care nu pot suferi completări la nivel infraconstituțional, deoarece acest lucru ar echivala cu o adăugire nepermisă la norma constituțională. În acest context, se face referire la prevederile art. 16 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, ce au fost introduse în scopul responsabilizării funcționarului public care, în absența unui asemenea text, ar fi tentat să refuze, în mod sistematic, să dea eficiență drepturilor și libertăților recunoscute de lege indivizilor. De asemenea, arată că aceste prevederi din Legea contenciosului administrativ au fost elaborate în aplicarea principiului previziunii în luarea deciziilor de către persoanele însărcinate cu rol decizional de interes public, un fel de „sabie a lui Damocles“ de natură a avertiza persoana fizică responsabilă că, în cazul în care actul său lezionar va fi desființat de instanța de judecată, va avea de suferit consecințele acestor decizii, această normă aplicându-se deopotrivă tuturor persoanelor învestite de legiuitor cu emiterea actelor în regim de putere publică (funcționari publici) sau pentru deservirea unor interese publice. De la această regulă, legiuitorul constituant a instituit două excepții, iar cele două categorii excluse de la răspunderea de drept comun sunt: parlamentarii, care au imunitate totală pentru voturile exprimate, potrivit dispozițiilor constituționale ale art. 72 alin. (1) , respectiv magistrații, care au imunitate parțială, exclusiv pentru „exercitarea funcției cu rea-credință sau gravă neglijență“, potrivit art. 52 alin. (3) teza a II-a din Constituție. În acest context, autoarea excepției arată că, pe lângă aceste categorii de persoane, legiuitorul ordinar a intervenit și a instituit o exonerare de răspundere prin adăugare la Legea fundamentală, și anume, prin includerea categoriei profesionale a avocaților care, astfel, a primit o imunitate similară parlamentarilor și superioară magistraților. ...