Decizia ÎCCJ nr. 148/2025 (HP)Punctul III

III. Expunerea succintă a procesului în cadrul căruia s-a invocat chestiunea de drept 10. Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului București - Secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale la data de 31.08.2022 cu nr. 23.630/3/2022, reclamantul Sindicatul pentru Unitatea Salariaților TV, în numele și pentru membrii - persoane fizice, a solicitat în contradictoriu cu pârâta Societatea Română de Televiziune obligarea acesteia la plata către fiecare salariat reprezentat a sumei reprezentând contravaloarea tichetelor de masă aferente intervalului 1.01.2022-4.06.2022, în cuantum de 20,09 lei/zi lucrată, actualizată cu rata inflației, precum și plata dobânzii legale aplicate la suma datorată fiecărui salariat. ... 11. Prin Sentința civilă nr. 597 din 7 februarie 2023, pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII-a conflicte de muncă și asigurări sociale în Dosarul nr. 23.630/3/2022, a fost respinsă acțiunea ca neîntemeiată. ... 12. S-a reținut, în esență, că angajatorul pârât este o instituție publică astfel cum aceasta este definită la art. 2 alin. (1) pct. 30 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare (Legea nr. 500/2002), chiar dacă are o lege proprie de organizare și funcționare, Legea nr. 41/1994 privind organizarea și funcționarea Societății Române de Radiodifuziune și Societății Române de Televiziune, republicată, cu modificările și completările ulterioare (Legea nr. 41/1994). Prin urmare, chiar dacă părțile au inserat în contractul colectiv de muncă dreptul salariaților de a încasa tichete de masă, acest drept poate fi supus limitărilor legiuitorului care se aplică tuturor instituțiilor publice, astfel cum s-a întâmplat prin dispozițiile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 130/2021. De asemenea, prin hotărârea apelată se mai reține că prin contractul colectiv de muncă nu se pot institui drepturi aflate în contradicție cu dispozițiile legale, astfel cum rezultă și din modul de redactare a art. 36 din Legea nr. 41/1994. ... 13. Așadar, prima instanță a respins cererea de chemare în judecată ca neîntemeiată, reținând ca fiind aplicabilă interdicția instituită de art. III alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 130/2021 potrivit căreia instituțiile publice nu pot să acorde în anul 2022 bilete de valoare, cu excepția tichetelor de creșă, reglementate de Legea nr. 165/2018 privind acordarea biletelor de valoare, cu modificările și completările ulterioare (Legea nr. 165/2018). ... 14. Împotriva acestei sentințe a declarat apel reclamantul Sindicatul pentru Unitatea Salariaților TV, în numele membrilor de sindicat reprezentați, solicitând schimbarea în tot a hotărârii atacate în sensul admiterii cererii de chemare în judecată. ... 15. În motivare, apelantul a susținut că Societatea Română de Televiziune este o instituție publică ce exercită un serviciu public autonom, a cărei organizare este reglementată printr-o lege organică, Legea nr. 41/1994. Din perspectivă salarială, Societatea Română de Televiziune are un regim special, reglementat prin Legea nr. 41/1994, în sensul că drepturile salariale corespunzătoare personalului se negociază prin contractul colectiv de muncă, motiv pentru care, în eventualitatea în care s-ar urmări derogarea de la regula menționată, orice act normativ derogatoriu de la Legea nr. 41/1994 ar trebui să evidențieze în mod expres că vizează Societatea Română de Televiziune. ... 16. A mai arătat că prin adoptarea Legii-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare (Legea-cadru nr. 153/2017), nu au fost modificate ori abrogate dispozițiile Legii nr. 41/1994, astfel încât dispozițiile art. 36, care prevăd că „salariile de bază și celelalte drepturi de personal pentru salariații Societății Române de Radiodifuziune și ai Societății Române de Televiziune se negociază prin contracte colective și individuale de muncă“, erau în vigoare. De altfel, pentru a fi aplicabil un text legal care ar limita posibilitatea acordării unor bilete de valoare, este necesar ca actul normativ să precizeze în mod expres că limitarea se aplică și în privința Societății Române de Televiziune, în raport cu principiul conform căruia exceptio est strictissimae interpretationis. ... 17. A învederat că în cauză sunt aplicabile dispozițiile art. 110 alin. (1) din contractul colectiv de muncă potrivit cărora se pot acorda de către Societatea Română de Televiziune tichete de masă la valoarea nominală stabilită prin reglementări legale, în condițiile bugetării sumelor necesare și aprobării consiliului de administrație. Pentru intervalul 1 ianuarie-4 iunie 2022, valoarea tichetului de masă a fost stabilită la suma de 20,09 lei pe zi lucrată. Cu toate acestea, începând cu februarie 2022, angajatorul nu și-a îndeplinit această obligație. ... 18. Prin urmare, apelantul a solicitat să se aibă în vedere și dispozițiile art. 18 alin. (1) din Legea-cadru nr. 153/2017 care se corelează cu dispozițiile art. 10 și art. 11 alin. (1) din Legea nr. 165/2018, care prevăd obligativitatea acordării tichetelor de masă lunar, ca alocație individuală de hrană. ... 19. Concluzionând, apelantul a susținut că interdicția instituită prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 130/2021 nu este aplicabilă Societății Române de Televiziune, activitatea personalului său fiind reglementată printr-o lege specială și prin contractul colectiv de muncă. ... 20. Prin întâmpinarea formulată, intimata-pârâtă Societatea Română de Televiziune a solicitat respingerea apelului ca nefondat. ... 21. Intimata a arătat că pentru anul 2022 nu a acordat tichete de masă având în vedere dispozițiile art. III din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 130/2021. ... 22. Însă intimata a mai arătat că forma inițială a art. 110 din contractul colectiv de muncă prevedea posibilitatea asigurării pentru salariații săi a tichetelor de masă pentru anul 2019, sub rezerva îndeplinirii și celorlalte condiții agreate. ... 23. La data de 30 decembrie 2019, cu nr. 4, a fost înregistrat la Inspectoratul Teritorial de Muncă București Actul adițional nr. 3 la contractul colectiv de muncă, care a modificat, între altele, prevederile art. 110, în sensul că s-a decis acordarea, conform legii, pentru salariații încadrați cu contract individual de muncă, de tichete de masă la valoarea nominală maximă stabilită prin reglementări legale, începând cu 1 ianuarie 2020. ... 24. Totodată, învederează intimata că are obligația de a respecta Normele metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanțarea și plata cheltuielilor instituțiilor publice, precum și organizarea, evidența și raportarea angajamentelor bugetare și legale, aprobate prin Ordinul ministrului finanțelor publice nr. 1.792/2002, cu modificările și completările ulterioare, prin care se statuează că: „La instituțiile publice la care operațiunile sunt supuse controlului financiar preventiv delegat angajarea și ordonanțarea cheltuielilor se efectuează și cu viza prealabilă a controlorului delegat, conform legislației în vigoare.“ ... 25. Proiectul de angajament legal se prezintă pentru viza de control financiar preventiv propriu împreună cu „formularul «Propunere de angajare a unei cheltuieli în limita creditelor de angajament» sau împreună cu formularul «Propunere de angajare a unei cheltuieli în limita creditelor bugetare», după caz, potrivit modelelor prezentate în anexele nr. 1a) și 1b) la prezentele norme metodologice“. ... 26. Așadar, parcurgând procedura legală, Societatea Română de Televiziune a solicitat viza din partea controlorului delegat cu scopul de a proceda la efectuarea plăților, fiind o entitate supusă controlului financiar preventiv delegat. ... 27. Or, prin Nota de restituire nr. 30.342 din 26 ianuarie 2022, controlorul delegat din cadrul Ministerului Finanțelor - Direcția generală de control financiar preventiv i-a comunicat că nu se avizează plata sumelor solicitate cu titlu de tichete de masă. Mai arată că până în prezent controlorul delegat nu a revizuit refuzul de viză, astfel că nu a fost posibilă efectuarea plăților. ... 28. Prin Încheierea de ședință pronunțată la 18 septembrie 2024, sesizarea a fost considerată admisibilă și, în temeiul dispozițiilor art. 520 alin. (2) din Codul de procedură civilă, s-a dispus suspendarea judecății. ... ...