Decizia ÎCCJ nr. 34/2025 (HP)Punctul VII

VII. Jurisprudența instanțelor naționale în materie 23. Curțile de apel au comunicat faptul că, în raza lor teritorială de competență, nu a fost identificată jurisprudență relevantă cu privire la chestiunea de drept supusă dezlegării. Curțile de apel Iași și Ploiești - Secția de contencios administrativ și fiscal și tribunalele Brașov, București - Secția a II-a contencios administrativ și fiscal, Ialomița, Ilfov, Teleorman, Iași - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal și Prahova au transmis puncte de vedere teoretice asupra acestei chestiuni. ... 24. Într-o orientare teoretică, nesusținută de practică judiciară, s-a apreciat că Legea nr. 31/2021 prevede doar trecerea A.N.R.S.P.S. din subordinea M.A.I. în subordinea Guvernului, fără a aduce modificări în ceea ce privește rangul acesteia, de organ de specialitate al administrației publice centrale, și fără a determina modificarea salariilor de bază ale funcționarilor publici ai A.N.R.S.P.S. ... 25. Această orientare teoretică se regăsește la nivelul curților de apel Iași și Ploiești - Secția de contencios administrativ și fiscal și al tribunalelor București - Secția a II-a contencios administrativ și fiscal și Ilfov. ... 26. În susținerea acestei opinii s-a arătat, în esență, că din interpretarea sistematică a dispozițiilor capitolului I pct. A secțiunile I și II din anexa nr. VIII la Legea-cadru nr. 153/2017 rezultă că, în vreme ce funcțiile publice de stat sunt cele stabilite și avizate la nivelul instituțiilor și autorităților centrale, funcțiile publice teritoriale sunt acelea stabilite și avizate potrivit legii din cadrul serviciilor publice deconcentrate sau din cadrul structurilor teritoriale ale organelor administrației publice centrale din unitățile administrative. Noțiunea de structură teritorială subordonată este prevăzută, pe lângă dispozițiile din Legea nr. 82/1992, și de cele ale art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 91/2020, aprobată prin Legea nr. 31/2021. Funcția publică nu poate fi considerată funcție de stat cât timp persoana nu își desfășoară activitatea la nivel central, ci doar la nivel teritorial. Funcțiile publice îndeplinite în cadrul unei unități teritoriale trebuie socotite a fi funcții teritoriale, chiar dacă acestea nu au fost denumite expressis verbis servicii publice deconcentrate ale organului de specialitate. În susținerea acestui considerent au fost invocate dispozițiile art. 5 lit. u) și art. 385 din Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, art. 6 lit. f) din Legea-cadru nr. 153/2017 și ale art. 10 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr. 1.380/2009. Independent de schimbarea statutului A.N.R.S.P.S., situația drepturilor salariale a rămas reglementată de dispozițiile art. 2 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 91/2020 și rămâne neschimbată, indiferent dacă funcționarii publici din cadrul A.N.R.S.P.S. își desfășoară activitatea în unitatea centrală sau în unități teritoriale cu personalitate juridică, respectiv în structurile teritoriale pentru probleme speciale, fără personalitate juridică, ale acestei instituții. ... 27. Într-o altă orientare teoretică, nesusținută de practică judiciară, s-a apreciat că, prin modificarea art. 7 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 91/2020 ca urmare a intrării în vigoare a Legii nr. 31/2021, funcționarii publici care își desfășoară activitatea în cadrul unităților teritoriale ale A.N.R.S.P.S. ar trebui să beneficieze de drepturi salariale pentru funcții publice de execuție reglementate în secțiunea I - Salarii pentru administrația publică centrală a capitolului I lit. A din anexa nr. VIII la Legea-cadru nr. 153/2017. ... 28. Această orientare teoretică se regăsește la nivelul tribunalelor Ialomița, Teleorman, Brașov, Prahova - Secția a IIa civilă, de contencios administrativ și fiscal și Iași (opinie majoritară). ... 29. În susținerea acestei opinii s-a arătat că, prin modificarea legislativă operată în ceea ce privește subordonarea A.N.R.S.P.S. în mod direct Guvernului, față de reglementarea anterioară ce plasa această instituție în subordinea M.A.I., s-a urmărit ca inclusiv unitățile teritoriale să dobândească statut de organe centrale. A admite o interpretare contrară ar echivala cu crearea premiselor unei diferențe de tratament, din punct de vedere salarial, între funcționarii publici din unitățile teritoriale și cei din A.N.R.S.P.S. - aparat propriu, generând, astfel, o situație de inechitate nejustificată obiectiv și rezonabil. ... 30. Celelalte curți de apel nu au identificat practică judiciară în materie și nici nu au comunicat opinii teoretice. ... 31. Ministerul Public - Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție a comunicat faptul că, la nivelul Secției judiciare - Serviciul judiciar civil, nu se verifică, în prezent, practică judiciară în vederea promovării unui eventual recurs în interesul legii în problemele de drept ce formează obiectul sesizării. ... ...