Decizia ÎCCJ nr. 15/2025 (HP)Punctul III

III. Expunerea succintă a proceselor 13. Prin acțiunea introductivă înregistrată la Tribunalul Brașov cu nr. Dosar 3.178/62/2023, reclamanții, în contradictoriu cu U.A.T. [...], prin primar și Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării au solicitat instanței: (i) să oblige pârâții la recunoașterea și plata drepturilor salariale reprezentând sporul de 25% din salariul de bază corespunzător nivelului maxim de secretizare pe care îl dețin în exercitarea funcției de acces la informații clasificate, în structura Serviciul voluntar pentru situații de urgență, din cadrul Primăriei Municipiului [...]; ... (ii) să oblige pârâtul U.A.T. [...] la plata către reclamanți a diferențelor salariale dintre drepturile salariale pe care ar fi trebuit să le încaseze de la data intrării în vigoare a Legii nr. 157/2020 și până la recunoașterea drepturilor de către pârât, drepturi actualizate cu indicele de inflație, precum și cu dobânda legală calculate de la 30 august 2020 și până la data plății efective a drepturilor ... ... 14. Tribunalul Brașov - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, prin Sentința civilă nr. 278/CA din 4 aprilie 2024, a respins cererea ca neîntemeiată. ... 15. În motivare, s-a reținut că dispozițiile legale incidente ale art. 15^1 din anexa nr. VI capitolul II secțiunea a 2-a a Legii-cadru nr. 153/2017 stabilesc în mod limitativ categoria persoanelor care beneficiază de un astfel de spor, anume „pentru personalul militar, polițiștii, polițiștii de penitenciare, precum și personalul civil din sistemul de apărare, ordine publică și securitate națională“. În aceste condiții, sporul nu poate fi acordat categoriilor de personal care fac parte din familia ocupațională „Administrație“, legiuitorul stabilind să fie acordat doar categoriilor socioprofesionale din sistemul de apărare, ordine publică și securitate națională, având în vedere specificul activităților desfășurate. Funcții cu acces la informații clasificate există în toate instituțiile administrației publice centrale sau locale, însă această atribuție nu este de natură a atrage includerea în familia ocupațională care are acest drept. ... 16. Împotriva acestei sentințe au declarat recurs la Curtea de Apel Brașov - Secția contencios administrativ și fiscal reclamanții, solicitând admiterea recursului, casarea sentinței și, în rejudecare, admiterea acțiunii. În motivare, au arătat că Serviciul voluntar pentru situații de urgență din care fac parte, precum și atribuțiile stabilite în sarcina lor, se întemeiază pe dispozițiile Legii nr. 481/2004 privind protecția civilă. Astfel, în cadrul primăriei există Compartimentul special de informații clasificate, în cadrul căruia atribuțiile pe linia informațiilor clasificate sunt îndeplinite prin cumul de funcții de către reclamanți în calitate de lucrători în cadrul Serviciului voluntar pentru situații de urgență, conform dispoziției de primar nr. [...]/2022 referitoare la responsabilii cu gestionarea documentelor clasificate și nr. [...]/2022 privind Comisia pentru inventarierea, analiza și distrugerea documentelor clasificate. Personalul Serviciului voluntar pentru situații de urgență pune în aplicare prevederile Legii nr. 481/2004. ... 17. Având în vedere că, potrivit art. 1 din Legea nr. 481/2004, serviciul de protecție civilă reprezentat de Serviciul voluntar pentru situații de urgență din care fac parte reclamanții este parte integrantă din sistemul securității naționale, s-a considerat că fac parte din a treia categorie prevăzută de Legea-cadru nr. 153/2017 și sunt îndreptățiți la acordarea sporului de 25%, întrucât au acces la informații clasificate „Strict secret“. ... 18. Intimatul-pârât Municipiul [...], prin primar, a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului ca neîntemeiat, arătând că, potrivit organigramei, Serviciul voluntar pentru situații de urgență nu are în subordine Compartimentul special de informații clasificate, nu are posturi și funcții distincte. ... 19. În cadrul soluționării recursului, reținând existența unei norme speciale, derogatorii, cuprinse în Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024 și obligativitatea sesizării instanței supreme cu dezlegarea unei chestiuni de drept atunci când obiectul cauzei este cel menționat la art. 1 din actul normativ anterior menționat, Curtea de Apel Brașov - Secția contencios administrativ și fiscal a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție și suspendarea cauzei. ... 20. Prin Cererea înregistrată cu nr. 3.711/86/2023 pe rolul Tribunalului Suceava - Secția I civilă, reclamanții, în contradictoriu cu pârâții A și B, au solicitat obligarea pârâților la stabilirea/calcularea și plata diferențelor de drepturi salariate dintre cele încasate și cele rezultate prin includerea unui spor la salariul de bază de 25%, corespunzător nivelului maxim de secretizare pe care îl dețin, prin efectul legii, în calitate de judecători și asistenți judiciari, în exercitarea funcției cu acces la informații clasificate, în favoarea fiecărui reclamant, proporțional cu perioada lucrată în cadrul fiecărui pârât, începând cu 30 iulie 2020 - data intrării în vigoare a dispozițiilor Legii nr. 157/2020 și în continuare, la zi și pentru viitor, fără a fi afectate de prevederile art. 25 din Legea-cadru nr. 153/2017, drepturi actualizate cu indicele de inflație la data plății efective, precum și obligarea la plata dobânzii legale penalizatoare aferente diferențelor de drepturi salariale astfel stabilite. ... 21. În susținere, s-a arătat că Legea nr. 182/2002 și Hotărârea Guvernului nr. 585/2002 reglementează, imperativ, obligațiile și atribuțiile persoanelor cu acces la informații clasificate. Din această perspectivă, se impune ca toate persoanele care ocupă o funcție cu acces la informații clasificate să beneficieze, fără discriminare, de același tratament juridic de care se bucură celelalte categorii profesionale aflate într-o situație comparativă din punct de vedere al activității și atribuțiilor. ... 22. Potrivit modificării aduse Legii-cadru nr. 153/2017 prin Legea nr. 157/2020, se poate observa că sporul de acces la informații clasificate este acordat în mod discreționar, fără o justificare reală, obiectivă și rezonabilă, doar anumitor categorii de salariați, dintre cei enumerați în mod expres la art. 7 alin. (4) lit. a) -h) din Legea nr. 182/2002. ... 23. Prin Cererea înregistrată cu nr. 1.272/116/2023 pe rolul Tribunalului Călărași - Secția I civilă, reclamanții, în contradictoriu cu pârâtul prefectul județului [...], au solicitat anularea ordinelor emise de acesta privind majorarea salariului de bază pentru reclamanți, conform Ordonanței Guvernului nr. 45/2023 și Ordonanței Guvernului nr. 54/2023, și obligarea la emiterea unor noi ordine începând cu 1 iunie 2023, în care să se completeze salariul brut lunar cu sporul pentru informații clasificate, prin aplicarea procentului acordat la salariul de bază, așa cum a fost stabilit conform autorizațiilor de acces la informații clasificate emise pentru fiecare dintre reclamanți. ... 24. În susținere, s-a arătat că obligația reclamanților de a păstra confidențialitatea informațiilor clasificate trebuie urmată de o contraprestație salarială, potrivit art. 16 alin. (1) și art. 41 alin. (2) din Constituția României, ca urmare a naturii juridice a acestei obligații și caracterului juridic sinalagmatic al raportului de muncă. ... 25. Prin întâmpinarea formulată, pârâtul a solicitat respingerea acțiunii, având în vedere că, în contextul aplicării etapizate a salarizării începând cu iulie 2017 (când nivelul salarial acordat este stabilit ca fiind cel menținut din luna iunie 2017), legiuitorul a stabilit că salariul de bază aflat în plată cuprinde și sumele aferente salariului de încadrare de la 31 decembrie 2009, inclusiv sumele aferente sporurilor de care au beneficiat înainte de această dată incluse în salariul de bază, sporul de confidențialitate fiind abrogat la 1.01.2010. ... 26. Astfel, asupra nivelului salarial „acordat pentru luna iunie 2017“, preluat după 1 iulie 2017, în salarizarea personalului Ministerului Afacerilor Interne legiuitorul a intervenit doar prin aplicarea etapizată a unor creșteri salariale, dacă activitatea se desfășoară în aceleași condiții, fără a exista posibilitatea legală de a acorda unele drepturi prevăzute de Legea-cadru nr. 153/2017. Așadar, dreptul prevăzut de art. 15^1 al anexei nr. VI la Legea-cadru nr. 153/2017 nu poate fi acordat, întrucât sporurile trebuie menținute la nivelul lunii decembrie 2022. ... 27. Prin răspunsul la întâmpinare, reclamanții au susținut interpretarea eronată a legislației de către pârât, cu privire la includerea sporului pentru accesul la informațiile clasificate în salariul de bază, deoarece atunci când indemnizația a devenit egală cu maximul reglementat pentru anul 2022, persoanele cu acces la informațiile clasificate au același salariu de bază precum ceilalți funcționari, care nu au acces la informațiile clasificate și nu îndeplinesc atribuții suplimentare. ... ...