Decizia ÎCCJ nr. 61/2024 (HP)Punctul VII

VII. Practica judiciară a instanțelor naționale în materie 30. Din răspunsurile transmise de instanțele naționale, la solicitarea Înaltei Curți de Casație și Justiție, a rezultat că la nivelul Curții de Apel București, Curții de Apel Cluj și al Tribunalului București există practică judiciară neunitară. ... 31. Într-o primă orientare jurisprudențială, cererile reclamanților au fost respinse, această soluție fiind fundamentată pe următoarele argumente: ... 32. Din dispozițiile Legii-cadru nr. 153/2017, Legii nr. 567/2004 și ale Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, cu modificările și completările ulterioare, rezultă că nu trebuie făcută confuzie între sintagma „încadrare în funcție“ și sintagma „stabilirea salariului aferent funcției“. Legea-cadru nr. 153/2017 reglementează salarizarea personalului din sectorul bugetar, iar nu modul de încadrare pe funcții, neavând legătură cu condițiile de ocupare a funcțiilor din aparatul bugetar ori cu stabilirea modalității/condițiilor de promovare în funcție. ... 33. Având în vedere dispozițiile art. 31 alin. (2) din Legea-cadru nr. 153/2017, stabilirea salariului de funcție în temeiul prevederilor din anexele la legea-cadru reprezintă doar o operațiune secundară, ulterioară celei de încadrare pe funcție/promovare în funcție, aflată în legătură directă cu aceasta. Ca urmare, modificările aduse de legiuitor dispozițiilor legii salarizării nu sunt de natură a înlătura de la aplicare ori de a completa prevederi din acte normative anterioare, referitoare la condițiile necesare încadrării/promovării în funcție, dat fiind că acestea din urmă au un obiect diferit, reprezentând acte normative speciale ce reglementează încadrarea/promovarea, iar nu salarizarea. ... 34. Faptul că în anexa nr. V la Legea-cadru nr. 153/2017 există mențiuni cu privire la modul de calcul al salariului aferent postului de grefier arhivar cu studii superioare nu este de natură a conduce la concluzia că ordonatorul principal de credite are obligația de a modifica statul de funcții și personal prin crearea de posturi noi, de grefier arhivar cu studii superioare, pe lângă cele existente, de grefier arhivar cu studii medii, dacă nu apreciază că ele îi sunt necesare, o astfel de modificare putând fi dispusă doar în acord cu normele statutare, respectiv cu respectarea Legii nr. 567/2004. ... 35. Din dispozițiile art. 135 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, republicată, cu modificările și completările ulterioare (Legea nr. 304/2004), rezultă că ordonatorul principal de credite are drept de apreciere asupra oportunității modificării statelor de funcții și personal pentru curțile de apel și instanțele din subordine, astfel că simpla modificare de către Consiliul Superior al Magistraturii a regulamentului aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 181/2007 ori chiar organizarea acestui concurs nu sunt de natură a înlătura acest drept al ordonatorului principal de credite de apreciere cu privire la necesitatea operării acestor modificări. De altfel, art. 39 din regulamentul menționat prevede că acei candidați declarați admiși la examenul de promovare din funcția de grefier cu studii medii în cea de grefier cu studii superioare sunt numiți prin decizie a ordonatorului secundar de credite, numirea având însă loc „în condițiile legii“. ... 36. În cea de-a doua orientare jurisprudențială, cererile reclamanților au fost admise, reținându-se că, potrivit dispozițiilor art. 8^1 și 8^2 din regulamentul aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 181/2007, poate participa la examenul pentru promovarea din funcția de grefier cu studii medii în cea de grefier cu studii superioare, în cadrul aceleiași instanțe sau aceluiași parchet, personalul auxiliar de specialitate care a absolvit studii superioare juridice, fără a se face distincție în raport cu natura funcției îndeplinite, respectiv aceea de grefier, grefier statistician, grefier documentarist ori grefier arhivar. Totodată, se prevede că acest examen se organizează anual, în măsura în care există solicitări în acest sens ale personalului auxiliar de specialitate încadrat care a absolvit studii superioare juridice. ... 37. S-au reținut și dispozițiile art. 10^1 alin. (4) din regulamentul aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 181/2007, introdus prin art. I pct. 2 din Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 820/2018 pentru modificarea și completarea Regulamentului privind organizarea și desfășurarea concursului ori examenului pentru definitivare în funcție, promovare în grade sau trepte profesionale superioare ori din funcția de grefier cu studii medii în cea de grefier cu studii superioare, în cadrul aceleiași instanțe sau aceluiași parchet, precum și în funcții de execuție a personalului auxiliar de specialitate la instanțe și parchete superioare, aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 181/2007, care permit participarea la examenul pentru promovarea din funcția de grefier arhivar cu studii medii în cea de grefier arhivar cu studii superioare pentru personalul auxiliar de specialitate care a absolvit studii superioare juridice, studii superioare de administrație publică sau studii de licență în arhivistică. ... 38. În această opinie s-a reținut că condiția de studii medii, prevăzută de art. 38 alin. (1) din Legea nr. 567/2004, se cere doar în momentul recrutării în funcția de grefier arhivar și registrator, nu și pentru examenul de promovare în funcție conform dispozițiilor art. 43 din Legea nr. 567/2004 și art. 8^1 și 8^2 din regulamentul aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 181/2007. ... 39. S-a apreciat, în această opinie, că nu ar putea fi reținute susținerile potrivit cărora, în absența unei reglementări exprese în Legea nr. 567/2004 a studiilor superioare drept condiție a încadrării grefierilor arhivari, nu se poate promova în funcția de grefier arhivar cu studii superioare, chiar dacă grefierul arhivar cu studii medii a absolvit studii juridice superioare și a susținut și a promovat examenul de promovare corespunzător, legal postul neputând fi transformat în sensul solicitat, deoarece potrivit alin. (4) al art. 31 din Legea-cadru nr. 153/2017, în situația în care nu există un post vacant, promovarea personalului plătit din fonduri publice în funcții, grade sau trepte profesionale se va face prin transformarea postului din statul de funcții în care acesta este încadrat într-unul de nivel imediat superior. ... 40. În ceea ce privește salarizarea grefierilor arhivari în cazul promovării examenului de promovare din funcția de grefier arhivar cu studii medii în funcția de grefier arhivar cu studii superioare, s-a apreciat că sunt incidente dispozițiile de la nr. crt. 7, 8 și 9 din capitolul II al anexei nr. V la Legea-cadru nr. 153/2017, care reglementează expres salarizarea grefierilor arhivari cu studii superioare, conform tabelului inserat în actul normativ, fiind obligația ordonatorului de credite de a asigura o proiecție bugetară care să permită accederea la procedurile de promovare în funcții, grade sau trepte profesionale. ... 41. Din perspectiva art. 31 alin. (8) din Legea-cadru nr. 153/2017, dimensionarea cheltuielilor de personal aprobate în buget poate constitui o condiție premergătoare organizării concursului, dar ulterior organizării concursului și promovării acestuia, lipsa proiecției bugetare nu ar putea constitui o condiție suspensivă în exercitarea dreptului la salarizare conform noii încadrări. ... 42. În concluzie, în cadrul acestei opinii s-a reținut că se permit în prezentul cadru legal atât organizarea examenului de promovare din funcția de grefier arhivar cu studii medii în funcția de grefier arhivar cu studii superioare, cât și salarizarea acestora. ... 43. Curtea de Apel Ploiești a identificat o decizie prin care s-a reținut că, „în condițiile în care posibilitatea promovării din funcția de grefier arhivar cu studii medii în funcția de grefier arhivar cu studii superioare a fost prevăzută expres în regulamentul emis de Consiliul Superior al Magistraturii tocmai în aplicarea prevederilor Legii nr. 567/2004, iar reclamanta a îndeplinit cerințele prevăzute de acest regulament pentru a fi considerată promovată, condiționarea emiterii ordinului de modificare a statului de funcții de modificarea Legii nr. 567/2004 apare ca nefiind justificată“. Salarizarea distinctă a funcției de grefier arhivar cu studii medii și, respectiv, cu studii superioare prevăzută în Legea-cadru nr. 153/2017 a fost reținută ca un argument suplimentar în sprijinul intenției legiuitorului de a reglementa posibilitatea promovării în funcția corespunzătoare studiilor absolvite și în privința grefierilor arhivari. ... 44. Ministerul Public - Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție a comunicat prin Adresa nr. 4.097/III5/2024 din 12 august 2024 că, la nivelul Secției judiciare - Serviciul de recursuri în interesul legii, se află în lucru problema de drept având ca obiect: Interpretarea și aplicarea unitară a prevederilor art. 43 și art. 44 alin. (1) și (3) din Legea nr. 567/2004, ale art. 8^1-10^1 din regulamentul aprobat prin Hotărârea Plenului Consiliului Superior al Magistraturii nr. 181/2007, ale art. 31 alin. (2) din Legea-cadru nr. 153/2017 și pct. 7-12 din capitolul II al anexei nr. V la aceeași lege-cadru, în ceea ce privește posibilitatea grefierilor arhivari cu studii medii de a promova în funcția de grefieri arhivari cu studii superioare, cu modificarea corespunzătoare a statelor de funcții și acordarea drepturilor salariale potrivit noii încadrări. ... ...