Decizia ÎCCJ nr. 46/2024 (HP)Punctul IV

IV. Examenul jurisprudenței în materie 61. În conformitate cu dispozițiile art. 476 alin. (10) din Codul de procedură penală cu referire la art. 473 alin. (5) din Codul de procedură penală, s-au solicitat punctele de vedere ale instanțelor judecătorești asupra chestiunii de drept supuse dezlegării. ... 62. În urma consultării materialelor transmise de către curțile de apel și instanțele arondate acestora, s-a constatat că punctele de vedere nu sunt unitare, fiind identificate două orientări: ... 63. Într-o primă opinie, regăsită în informațiile transmise de curțile de apel Bacău, Cluj, Constanța, Craiova, Galați, Oradea, Pitești, Suceava și Timișoara, de tribunalele Alba, Argeș, Bacău, Caraș-Severin, Dolj, Galați și Olt, precum și de judecătoriile Alba Iulia, Bârlad, Bicaz, Bistrița, Brad, Brașov, Caransebeș, Câmpulung, Hațeg, Hârlău, Hunedoara, Novaci, Oradea, Pașcani, Pitești, Reghin, Reșița, Sectorul 5 București, Sibiu, Târgu Cărbunești, Târgu Jiu, Târgu-Neamț și Timișoara, sa opinat în sensul că infracțiunea prevăzută în art. 24 lit. b) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții vizează deopotrivă aceeași conduită interzisă, incriminată ca infracțiune și în cazul în care lucrările nu se opresc, dar sistarea lor este dispusă de către organele de urmărire penală. ... 64. În susținerea acestei opinii s-a arătat că, potrivit art. 24^1 alin. (2) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, procurorul sau instanța de judecată poate dispune, din oficiu sau la cerere, oprirea temporară a executării lucrărilor, pe tot parcursul procesului penal. ... 65. Atunci când se constată indicii ale săvârșirii unei infracțiuni, dispunerea încetării temporare a lucrărilor se dispune de către procuror care, raportat la infracțiunea prevăzută de art. 24 lit. a) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, este asimilat unui organ de control, acesta având în atribuții supravegherea urmăririi penale cu privire la infracțiune. ... 66. S-a mai arătat că, deși art. 24 lit. b) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții face trimitere la organele de control, din moment ce, în situația lucrărilor prevăzute de art. 3 alin. (1) lit. b) din același act normativ, sistarea lucrărilor poate fi dispusă numai de organul judiciar, la cererea organului de control, nerespectarea interdicției impuse de organul judiciar de a continua executarea lucrărilor întrunește elementele constitutive ale infracțiunii prevăzute de art. 24 lit. b) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții. ... 67. În acest context, s-a apreciat că, dacă legiuitorul a înțeles să sancționeze penal conduita unei persoane de a continua să execute lucrările prevăzute de art. 3 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții după dispunerea sistării acestora de către organul de control, cu atât mai mult a dorit să sancționeze penal conduita persoanei care continuă să execute lucrările prevăzute de art. 3 alin. (1) lit. b) din același act normativ, lucrări care vizează construcții clasificate ca fiind monumente istorice. ... 68. În cea de-a doua opinie, regăsită în informațiile transmise de curțile de apel București și Iași, tribunalele Arad, Bistrița-Năsăud, Brașov, Brăila, București, Cluj, Covasna, Gorj, Giurgiu, Hunedoara, Ialomița, Iași, Ilfov, Neamț, Teleorman, Tulcea, Vaslui și Vâlcea, precum și de judecătoriile Agnita, Aiud, Bălcești, Brăila, Calafat, Caracal, Constanța, Corabia, Craiova, Deta, Deva, Huși, Iași, Oravița, Petroșani, Roman, Sectorul 1 București, Sectorul 2 București, Sectorul 3 București, Sectorul 4 București, Sectorul 6 București, Slatina, Vaslui, Vișeu de Sus și Zărnești, s-a opinat în sensul că fapta persoanei, constând în continuarea executării unor lucrări, deși există o dispoziție de oprire a acestora dată de procuror, nu reprezintă infracțiunea prevăzută de art. 24 lit. b) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții. ... 69. În susținerea acestei opinii s-a arătat că, potrivit art. 24 lit. b) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, constituie infracțiune și se pedepsește cu închisoare de la 3 luni la un an sau cu amendă continuarea executării lucrărilor după dispunerea opririi acestora de către organele de control competente, potrivit legii. În contextul în care dispoziții legale fac referire, în mod expres, la dispunerea opririi lucrărilor de către organele de control competente, existența elementului material al infracțiunii este circumstanțiată de continuarea executării lucrărilor după oprirea acestora de organele de control. ... 70. Noțiunea de organ de control, în sensul Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, rezultă din dispozițiile art. 27 al aceluiași act normativ, potrivit cărora „președinții consiliilor județene, primarii și organele de control din cadrul autorităților administrației publice locale și județene au obligația să urmărească respectarea disciplinei în domeniul autorizării executării lucrărilor în construcții în cadrul unităților lor administrativ-teritoriale și, în funcție de încălcarea prevederilor legale, să aplice sancțiuni sau să se adreseze instanțelor judecătorești și organelor de urmărire penală, după caz“. ... 71. S-a considerat că, din cuprinsul acestor dispoziții, reiese cu claritate că procurorul nu este un organ de control în sensul Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții. Chiar din cuprinsul dispoziției reiese că norma distinge clar între organele de control competente și organele de urmărire penală. Or, dat fiind faptul că nu există nicio altă dispoziție în cuprinsul actului normativ care să tindă la înglobarea organelor de urmărire penală în noțiunea de organ de control, s-a dedus că nu poate fi admisă o interpretare care să susțină o astfel de includere. ... 72. S-a considerat că, în caz contrar, s-ar da un sens autonom noțiunii de organ de control, cuprinsă în dispozițiile art. 24 lit. b) din Legea 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, care ar fi contrar sensului dat aceleiași noțiuni de dispozițiile art. 27 al aceluiași act normativ, fără vreun indiciu clar din interpretarea logico-sistematică a actului normativ că noțiunea ar fi întrebuințată cu un sens autonom. ... 73. S-a considerat că o astfel de interpretare ar fi imprevizibilă. De altfel, s-a apreciat că ar depăși limitele unei simple interpretări, constituind o veritabilă analogie în defavoarea inculpatului. Ca atare, atribuirea sensului că noțiunea de organ de control include și organele de urmărire penală ar fi de natură să ducă la încălcarea principiului legalității, sub aspectul lex stricta. ... 74. Ca atare, asimilarea sistării lucrărilor, dispusă de organele de urmărire penală, cu dispunerea opririi acestora de către organele de control competente ar exceda limitelor noțiunii întrebuințate de art. 24 lit. b) din Legea 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții și ar reprezenta o analogie în defavoarea inculpatului. ... 75. Din perspectiva situației premisă a dispozițiilor art. 24 lit. b) din Legea 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții s-a reținut că acestea impun două condiții cumulative: (i) existența unei dispoziții de oprire a lucrărilor; și (ii) oprirea lor să fie dispusă de un organ de control competent. ... 76. Dat fiind că organele de urmărire penală nu reprezintă organe de control competente, pentru motivele deja expuse, cel puțin una dintre cele două condiții cumulative nu este îndeplinită. ... 77. De asemenea, conform art. 28 alin. (1) din Legea 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, „odată cu aplicarea amenzii pentru contravențiile prevăzute la art. 26 alin. (1) lit. a) și b) se dispune oprirea executării lucrărilor, precum și, după caz, luarea măsurilor de încadrare a acestora în prevederile autorizației sau de desființare a lucrărilor executate fără autorizație ori cu nerespectarea prevederilor acesteia, într-un termen stabilit în procesul-verbal de constatare a contravenției“. ... 78. Astfel, de regulă, în sensul actului normativ, oprirea lucrărilor poate fi dispusă doar de organele de control (deci nu de organele de urmărire penală) și doar cu ocazia constatării contravențiilor prevăzute de art. 26 alin. (1) lit. a) și b) . ... 79. De asemenea, atunci când organele de urmărire penală dispun sistarea lucrărilor, acestea o fac doar la sesizarea organelor de control, conform art. 32 alin. (4) teza a II-a din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții. În condițiile date, inclusiv atunci când se menționează posibilitatea opririi lucrărilor de către organele de urmărire penală, se menține ferm distincția dintre acestea și organele de control. ... 80. Faptul că art. 24^1 alin. (2) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții arată că procurorul poate dispune, din oficiu sau la cerere, oprirea temporară a executării lucrărilor, pe tot parcursul procesului penal, nu este de natură să conducă la concluzia că o astfel de dispoziție ar putea întruni cerințele pentru a constitui situație premisă a infracțiunii prevăzute de art. 24 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții. ... 81. De asemenea, s-a apreciat că există un vid legislativ, nefiind incriminată de legiuitor conduita constând în continuarea executării lucrărilor după dispunerea opririi acestora de către organele de urmărire penală, acesta neputând fi acoperit prin aplicarea normelor de drept substanțial prin analogie. ... 82. Curțile de apel Alba Iulia, Brașov și Târgu Mureș, tribunalele Călărași, Constanța, Maramureș, Sălaj, Timiș și Vrancea, precum și judecătoriile Babadag, Băilești, Beclean, Brezoi, Costești, Dragomirești, Făgăraș, Hârșova, Întorsura Buzăului, Mangalia, Măcin, Medgidia, Moldova Nouă, Motru, Năsăud, Răducăneni, Rupea, Segarcea, Sfântu Gheorghe, Sighetul Marmației, Târgu Lăpuș, Târgu Secuiesc și Tulcea au menționat doar că nu au identificat practică judiciară fără a comunica puncte de vedere cu privire la problemele de drept supuse dezlegării. ... ...