Decizia ÎCCJ nr. 29/2023 (HP)Punctul VI

VI. Jurisprudența instanțelor naționale în materie A. Jurisprudența comunicată de curțile de apel 45. Într-o orientare jurisprudențială s-a apreciat că dispozițiile art. 31 alin. (1^2) din Legea nr. 360/2002, modificată și completată prin art. I din Legea nr. 288/2018, se interpretează în sensul că beneficiar al compensației lunare aferente chiriei, în vederea achitării ratei/fracțiunii de rată aferentă creditului ipotecar/imobiliar contractat, este, de la data intrării în vigoare a legii - 9 decembrie 2018, și funcționarul public cu statut special - polițist care a încheiat un contract de credit ipotecar/imobiliar destinat achiziționării locuinței, anterior intrării în vigoare a Legii nr. 288/2018, și care îndeplinea, la momentul dobândirii imobilului, condițiile pentru decontarea chiriei. ... 46. Această orientare jurisprudențială se regăsește la nivelul curților de apel Cluj (Decizia civilă nr. 1.089 din 3 noiembrie 2022 - Dosarul nr. 1.559/100/2021; Decizia nr. 298 din 15 martie 2021 - Dosarul nr. 3.978/117/2019; Decizia civilă nr. 703 din 25 iunie 2020 - Dosarul nr. 4.179/117/2019; Decizia civilă nr. 889 din 26 septembrie 2022 - Dosarul nr. 2.427/100/2021; Decizia civilă nr. 1.117 din 9 noiembrie 2022 - Dosarul nr. 1.637/112/2022; Decizia civilă nr. 975 din 12 octombrie 2022 - Dosarul nr. 2.445/112/2021; Decizia civilă nr. 1.170 din 16 noiembrie 2022 - Dosarul nr. 786/112/2022; Decizia civilă nr. 1.167 din 16 noiembrie 2022 - Dosarul nr. 3.586/112/2021; Decizia civilă nr. 703 din 25 iunie 2020 - Dosarul nr. 4.179/117/2019; Decizia civilă nr. 109 din 27 ianuarie 2022 - Dosarul nr. 677/112/2021; Decizia civilă nr. 550 din 12 mai 2022 - Dosarul nr. 1.548/100/2021; Decizia nr. 298 din 15 martie 2021 - Dosarul nr. 3.978/117/2019; Decizia civilă nr. 633 din 27 mai 2021 - Dosarul nr. 4.352/117/2019; Decizia civilă nr. 604 din 23 mai 2022 - Dosarul nr. 1.547/100/2021, toate pronunțate de Secția a III-a contencios administrativ și fiscal) și Ploiești (Decizia nr. 239 din 11 martie 2020 - Dosarul nr. 2.641/105/2019, pronunțată de Secția de contencios administrativ și fiscal) și la cel al tribunalelor Bihor (Sentința nr. 746/CA din 17 noiembrie 2022 - Dosarul nr. 2.748/111/2022, pronunțată de Secția a III-a contencios administrativ și fiscal, nedefinitivă, recursul formulat fiind pe rolul Curții de Apel Oradea, în procedură prealabilă), Brăila (Sentința nr. 331/Fca din 20 octombrie 2022 - Dosarul nr. 1.102/113/2022, pronunțată de Secția a II-a civilă de contencios administrativ și fiscal; nedefinitivă - recurs declarat la 4.01.2023), Iași^1 (Sentința civilă nr. 987 din 22 decembrie 2021 - Dosarul nr. 3.838/99/2021, pronunțată de Secția a II-a civilă - contencios administrativ și fiscal), Giurgiu^2 (Sentința civilă nr. 323 din 12 iulie 2022 - Dosarul nr. 501/122/2022, pronunțată de Secția civilă), Maramureș (Sentința civilă nr. 227 din 2 martie 2022 - Dosarul nr. 1.559/100/2021, pronunțată de Secția a II-a civilă de contencios administrativ și fiscal, definitivă). În același sens a fost exprimat și punctul de vedere teoretic, nesusținut de practică judiciară, al următoarelor instanțe: curțile de apel București - Secția a X-a contencios administrativ și fiscal și pentru achiziții publice, tribunalele București, Buzău, Ilfov, Hunedoara și Teleorman. ^1 Hotărârea este pronunțată într-o speță care vizează aplicarea dispozițiilor similare ale Legii nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, așa cum a fost modificată prin Legea nr. 288/2018, și a celor ale Hotărârii Guvernului nr. 1.867/2005 privind stabilirea cuantumului și condițiilor de acordare a compensației lunare pentru chirie cadrelor militare în activitate din Ministerul Apărării Naționale, completată prin Hotărârea Guvernului nr. 350/2020 pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr. 1.867/2005 privind stabilirea cuantumului și condițiilor de acordare a compensației lunare pentru chirie cadrelor militare în activitate din Ministerul Apărării Naționale. ^2 Hotărârea este pronunțată într-o speță care vizează aplicarea dispozițiilor similare ale Legii nr. 145/2019 privind statutul polițiștilor de penitenciare, care a intrat în vigoare la 2 august 2019. ... 47. În susținerea acestei orientări jurisprudențiale au fost expuse argumentele de mai jos. ... 48. Legea nr. 288/2018 nu are norme tranzitorii de aplicare, astfel că devin aplicabile regulile generale de aplicare a legii civile în timp, prevăzute de art. 6 alin. (6) din Codul civil. Din acest punct de vedere nu prezintă relevanță data încheierii contractului de credit pentru achiziționarea locuinței, respectiv faptul că acesta a fost încheiat anterior intrării în vigoare a Legii nr. 288/2018, efectele actului normativ producându-se doar pentru viitor, pentru ratele scadente ulterior intrării sale în vigoare, în speță, de la momentul solicitării. ... 49. Textul art. 31 alin. (1^2) din Legea nr. 360/2002, astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 288/2018, nu distinge sub aspectul temporal al contractării creditului, esențial fiind ca, la acel moment, polițistul să fi îndeplinit condițiile de acordare a compensației lunare pentru chirie. Simplul fapt că legea folosește timpul prezent, referindu-se la polițistul care „contractează“ un credit, nu poate, prin el însuși, să justifice acordarea compensației doar acelor polițiști care au încheiat un contract de credit anterior intrării în vigoare a legii. Și aceasta cu atât mai mult cu cât un astfel de tratament ar fi unul discriminatoriu, neexistând nicio justificare pentru care, deși polițiștii din ambele categorii sunt supuși aceluiași efort financiar al achitării ratelor de credit, momentul efectuării acestui efort este același, scopul achitării ratelor de credit este, de asemenea, identic (acela de a rambursa creditul contractat pentru cumpărarea unei locuințe), totuși acest sprijin financiar să fie acordat doar celor care au contractat creditul ulterior datei de 9 decembrie 2018, nu și celor care l-au contractat anterior. ... 50. Valoare normativă are însuși textul legal, astfel încât nu este decisivă, în economia cauzei, invocarea expunerii de motive din preambulul Legii nr. 288/2018. Dacă legiuitorul a urmărit cu adevărat să acorde compensația doar polițiștilor care au încheiat contracte ulterior intrării în vigoare a acestei legi, ar fi trebuit să prevadă expres acest lucru, chiar în textul legii, dând astfel posibilitatea de a se declanșa, anterior sau ulterior intrării în vigoare a acesteia, un control de constituționalitate prin raportare la art. 16 alin. (1) din Constituția României, republicată. Neprocedând astfel și lăsând loc unor interpretări, acestea trebuie analizate în conformitate cu legea fundamentală, iar nu în conformitate cu expunerea de motive. ... 51. Este irelevant, în speță, să se stabilească dacă art. 31 alin. (1^2) din Legea nr. 360/2002 a fost sau nu adoptat în aplicarea art. 32 alin. (1) din aceeași lege, întrucât acest lucru nu poate influența interpretarea textului în discuție într-o manieră care să nu creeze discriminări. ... 52. Prevederile art. 2 lit. b) sau ale art. 3 lit. a) din H.G. nr. 284/2005 nu pot impieta asupra unui drept consacrat legal, în caz contrar încălcându-se principiul egalității în fața legii, ce presupune instituirea unui tratament egal pentru situații care, în funcție de scopul urmărit, nu sunt diferite. ... 53. Prin aplicarea textului alin. (1^2) al art. 31 din Legea nr. 360/2002 inclusiv în cazul contractelor de credit încheiate anterior modificărilor introduse prin Legea nr. 288/2018 nu se realizează o aplicare retroactivă a dispozițiilor legale, dat fiind faptul că textul dispune numai pentru viitor, urmând a fi aplicat de la data intrării în vigoare a legii. O lege retroactivează atunci când se aplică pentru situații trecute, nu și atunci când se aplică pentru efectele viitoare ale situațiilor trecute. În speță, legea ar retroactiva doar dacă recurentului i s-ar acorda beneficiul pentru plata ratelor de credit pentru o perioadă anterioară intrării în vigoare a Legii nr. 288/2028, nu și dacă i se acordă acestuia beneficiul pentru ratele aferente unei perioade ulterioare acestui moment. ... 54. În ceea ce privește condiția ca polițistul care solicită acordarea beneficiului să nu dețină o locuință în proprietate personală, la data solicitării sprijinului, interpretarea corectă este aceea ca polițistul să nu dețină în proprietate un alt imobil, nu cel pentru achiziția căruia s-a încheiat contractul de credit. O interpretare contrară ar lăsa neaplicat beneficiul prevăzut de art. 31 alin. (1^2) din Legea nr. 360/2002 câtă vreme, conform uzanțelor bancare, contractul de credit se încheie și creditul este acordat doar începând cu data achiziționării imobilului. Prin urmare, sprijinul în discuție nu s-ar putea solicita niciodată înainte ca polițistul să dețină în proprietate imobilul, deoarece, înainte de acel moment, nici creditul nu ar fi contractat. ... 55. Din considerentele Deciziei Curții Constituționale nr. 86 din 3 martie 2022 referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 31 alin. (1^2) din Legea nr. 360/2002 privind Statutul polițistului (paragraful 34) rezultă că interpretarea instanței constituționale este în sensul că, potrivit dispozițiilor art. 31 alin. (1^2) din Legea nr. 360/2002, nu sunt instituiți ca destinatari ai normei doar polițiștii care contractează un credit ipotecar/imobiliar destinat achiziționării unei locuințe ulterior intrării în vigoare a Legii nr. 288/2018, iar norma juridică nu îi exclude de la acordarea compensației lunare pentru chirie pe polițiștii care contractează un astfel de credit anterior intrării în vigoare a legii menționate. ... 56. Într-o altă orientare jurisprudențială s-a apreciat că dispozițiile art. 31 alin. (1^2) din Legea nr. 360/2002, modificată și completată prin art. I din Legea nr. 288/2018, se interpretează în sensul că beneficiar al compensației lunare aferente chiriei, în vederea achitării ratei/fracțiunii de rată aferentă creditului ipotecar/imobiliar contractat, este, de la data intrării în vigoare a legii - 9 decembrie 2018, doar funcționarul public cu statut special - polițist care a încheiat un contract de credit ipotecar/imobiliar destinat achiziționării locuinței ulterior intrării în vigoare a Legii nr. 288/2018 și care îndeplinea, la momentul dobândirii imobilului, condițiile pentru decontarea chiriei. ... 57. Această orientare jurisprudențială se regăsește la nivelul curților de apel București - Secția a IX-a contencios administrativ și fiscal (Decizia nr. 2.704 din 2 noiembrie 2022 - Dosar nr. 2.740/93/2021); Bacău, Brașov (Decizia nr. 99/R din 11 februarie 2021 - Dosarul nr. 1.874/85/2019 și Decizia nr. 980/R din 12 noiembrie 2019 - Dosarul nr. 1.011/62/2019, ambele pronunțate de Secția de contencios administrativ și fiscal), Constanța (deciziile nr. 86/CA din 27 ianuarie 2021, nr. 180/CA din 11 martie 2020 și nr. 258 din 25 mai 2020, pronunțate de Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal), Craiova (Decizia nr. 2.295 din 26 octombrie 2022 - Dosar nr. 1.087/63/2022, pronunțată de Secția contencios administrativ și fiscal), Iași (Decizia nr. 266 din 19 aprilie 2022 - Dosar nr. 3.838; Decizia nr. 793 din 7 decembrie 2022, ambele pronunțate de Secția contencios administrativ și fiscal), Ploiești (Decizia nr. 866 din 8 iunie 2022 - Dosar nr. 1.433/114/2020, pronunțată de Secția de contencios administrativ și fiscal), Suceava (deciziile nr. 706 din 12 octombrie 2022 - Dosar nr. 1.765/86/2021, nr. 290 din 20 aprilie 2021 - Dosar nr. 1.165/86/2020 și nr. 506 din 8 septembrie 2020 - Dosar nr. 1.846/40/2019*, pronunțate de Secția de contencios administrativ și fiscal); al tribunalelor Bacău, Harghita (Sentința nr. 1.534 din 19 decembrie 2022 - Dosar nr. 1.283/96/2022, pronunțată de Secția civilă, definitivă prin neexercitarea căii de atac), Maramureș (sentințele nr. 342 din 16 martie 2021 - Dosar nr. 1.798/100/2020^3, nr. 1.677 din 7 decembrie 2021 - Dosar nr. 1.547/100/2021; nr. 1.678 din 7 decembrie 2021 - Dosar nr. 1.548/100/2021, nr. 1.443 din 17 decembrie 2020 - Dosar nr. 763/100/2020, pronunțate de Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, casate de Curtea de Apel Cluj, care, în rejudecare, a admis acțiunile), Ialomița (Sentința 1.167/F din 25 octombrie 2021 - Dosar nr. 629/98/2021, pronunțată de Secția civilă, nedefinitivă). În același sens a fost exprimat și punctul de vedere teoretic, nesusținut de practică judiciară, al Curții de Apel Târgu Mureș și al tribunalelor Galați și Covasna. ^3 Hotărârea vizează o speță în care sunt aplicabile dispozițiile similare ale Legii nr. 145/2019 privind statutul polițiștilor de penitenciare. ... 58. În susținerea acestei orientări jurisprudențiale, au fost formulate considerentele expuse în continuare. ... 59. Din prevederile art. 31 alin. (1^2) din Legea nr. 360/2002, așa cum a fost modificat prin Legea nr. 288/2018, rezultă că, pentru ca un polițist să poată beneficia de plata ratei sau a unei fracțiuni din rata aferentă unui credit ipotecar/imobiliar destinat achiziționării unei locuințe, este necesar ca polițistul să îndeplinească condițiile de acordare a compensației lunare pentru chirie potrivit alin. (1) și (1^1) ale aceluiași articol, la data intrării în vigoare a prevederilor art. 31 alin. (1^2) din Legea nr. 360/2002. Condiția nu este îndeplinită în cazul în care polițistul deține deja o locuință proprietate personală în localitatea în care își desfășoară activitatea, locuință achiziționată prin contract de vânzare-cumpărare încheiat anterior intrării în vigoare a Legii nr. 288/2018. ... 60. În condițiile în care, în perioada anterioară intrării în vigoare a Legii nr. 288/2018, respectiv luna decembrie 2018, recurentul nu avea dreptul la decontarea chiriei în temeiul art. 31 alin. (1) și (1^1), în favoarea acestuia nu s-a putut naște nici dreptul la decontarea ratei aferente achiziționării locuinței, începând cu luna decembrie 2018, întrucât acordarea acestui drept era condiționată de îndeplinirea, la momentul intrării în vigoare a noii prevederi legale, a condițiilor de acordare a compensației lunare pentru chirie potrivit alin. (1) și (1^1). Pentru a beneficia de acest drept și polițistul care a contractat un credit în vederea cumpărării unei locuințe înainte de intrarea în vigoare a Legii nr. 288/2018, era necesar ca legea să prevadă, în mod expres, că de acest drept vor beneficia și polițiștii care au cumpărat anterior un imobil cu plata prețului prin intermediul unui credit ipotecar/imobiliar. ... 61. Instanțele judecătorești nu au competența de a acorda un drept în lipsa unei prevederi legale în acest sens, chiar dacă ar constata o situație de discriminare (deciziile Curții Constituționale nr. 818, nr. 819, nr. 820 și nr. 821 din 3 iulie 2008, publicate în Monitorul Oficial, al României, Partea I, nr. 537 din 16 iulie 2008). ... 62. În reglementarea condițiilor pentru acordarea compensației, legiuitorul a folosit timpul prezent al verbului („contractează“), aspect care denotă intenția de a recunoaște acest beneficiu doar persoanelor care îndeplinesc cerințele pentru plata compensației pentru chirie la momentul intrării în vigoare a actului normativ. ... 63. Jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului este în sensul că politica salarială a personalului bugetar este atributul exclusiv al statului, cuantumul drepturilor salariale fiind legat de nivelul resurselor bugetului din care se achită, statul bucurându-se de o largă marjă de apreciere pentru a determina oportunitatea și intensitatea politicilor sale în acest domeniu (Hotărârea din 8 decembrie 2009, Wieczorek c. Poloniei, paragraful 59; Hotărârea din 19 decembrie 1989, Mellacher c. Austriei; Hotărârea din 8 noiembrie 2006, Kechko c. Ucrainei). Se invocă totodată Decizia Curții Constituționale nr. 108 din 14 februarie 2006, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 212 din 8 martie 2006. ... 64. Potrivit art. 15 alin. (2) din Constituția României, republicată, legea nu produce efecte retroactiv. ... 65. Nici jurisprudența Curții Constituționale a României, potrivit căreia legea nouă s-ar aplica tuturor situațiilor care se vor constitui, se vor modifica sau se vor stinge după intrarea ei în vigoare, precum și tuturor efectelor produse de situațiile juridice formate după abrogarea legii vechi, nu este aplicabilă în cauză în sensul solicitat, deoarece textul legal reglementează dreptul de a beneficia de compensarea lunară a chiriei, drept pe care reclamantul l-a pierdut anterior intrării în vigoare a Legii nr. 288/2018, astfel că textul nu îi este aplicabil în raport cu conținutul beneficiului acordat. ... 66. Curțile de apel Alba Iulia, București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal și Secția a X-a contencios administrativ și fiscal și pentru achiziții publice și Timișoara și tribunalele București, Călărași, Ilfov și Teleorman au comunicat faptul că, în raza lor teritorială de competență, nu a fost identificată jurisprudență cu privire la chestiunea de drept supusă dezlegării. ... ... B. Jurisprudența Înaltei Curți de Casație și Justiție 67. În jurisprudența Înaltei Curți de Casație și Justiție nu au fost identificate repere relevante cu privire la chestiunea de drept pusă în discuție. ... ... ...