Decizia CCR nr. 38/2022Punctul 13

13. Prin art. 13 din Legea nr. 55/2020, Parlamentul a delegat ministrului sănătății și ministrului afacerilor interne competența de a institui prin ordin comun obligativitatea purtării măștii de protecție în spații publice (închise), spații comerciale, mijloace de transport în comun și la locul de muncă; or, în acest caz, suntem în prezența unor restrângeri ale unor libertăți, ceea ce contravine art. 53 din Constituție. Similar se procedează și în privința limitării dreptului de a părăsi domiciliul sau de a circula în spațiul public, a orarului de funcționare al magazinelor, restaurantelor și sălilor de sport, toate acestea aducând atingere inclusiv dreptului la muncă al salariaților acestora. Astfel, în măsura în care Legea nr. 55/2020 abilitează puterea executivă să adopte acte normative care limitează drepturi și libertăți fundamentale, drepturi și libertăți ce nu pot fi limitate prin ordonanțe ale Guvernului, legea în ansamblul său este neconstituțională. Pornind de la forma inițială a Legii nr. 55/2020, în care instituirea stării de alertă este supusă încuviințării Parlamentului dacă se aplică în cel puțin jumătate din unitățile administrativ-teritoriale, se apreciază că se aduce atingere noțiunii de „stat unitar“ în măsura în care starea de alertă se instituie doar pe o parte a teritoriului național, cetățenii rezidenți din acel teritoriu având limitate drepturi și libertăți printr-un act administrativ, în timp ce ceilalți cetățeni își păstrează garanția constituțională potrivit căreia drepturile și libertățile lor nu pot fi limitate decât prin lege, deci doar de Parlament. Astfel, se ajunge la o inegalitate a cetățenilor în fața legii. Nu poate fi exclusă situația ca, ori de câte ori un guvern va dori să restrângă drepturi și libertăți, să ia ca pretext orice accident natural pentru a institui, prin hotărâre sau act administrativ inferior, potrivit Legii nr. 55/2020, starea de alertă, iar astfel de acte administrative, odată atacate la instanța de contencios administrativ, vor fi validate, deoarece au fost emise în aplicarea legii sau pentru organizarea aplicării acesteia. Autorul consideră că dorința din spatele Legii nr. 55/2020 este aceea de a institui un regim juridic care să deroge de la ordinea stabilită prin Constituție; or, ordinea impusă de Legea nr. 55/2020, afectând echilibrul constituțional al puterilor, are caracter paraconstituțional, iar legea este neconstituțională în întregime, măsurile luate în baza sa și sancțiunile aplicate fiind nule. ...