Decizia ÎCCJ nr. 29/2026 (HP)Punctul VII

VII. Jurisprudența instanțelor naționale în materie 46. Curțile de apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal și Secția a IX-a contencios administrativ și fiscal, Oradea - Secția de contencios administrativ și fiscal, Brașov - Secția contencios administrativ și fiscal, Constanța - Secția de contencios administrativ și fiscal, Galați - Secția contencios administrativ și fiscal, Ploiești - Secția de contencios administrativ și fiscal și Timișoara - Secția contencios administrativ și fiscal și Tribunalul Sibiu - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal au transmis hotărâri judecătorești relevante cu privire la chestiunile de drept supuse dezlegării, iar Curtea de Apel Iași - Secția de contencios administrativ și fiscal și tribunalele Ilfov și Teleorman - Secția conflicte de muncă, asigurări sociale și de contencios administrativ și fiscal au transmis puncte de vedere teoretice asupra acestei chestiuni. ... Prima chestiune de drept ce face obiectul ambelor sesizări 47. Într-o orientare jurisprudențială s-a apreciat că, în cadrul unităților militare, transformarea posturilor de natură contractuală de consilier juridic în funcții publice, conform art. 406 și 407 din Codul administrativ, este posibilă și obligatorie în condițiile îndeplinirii condițiilor prevăzute de actul normativ menționat. ... 48. Această orientare jurisprudențială se regăsește la nivelul următoarelor instanțe de judecată: curțile de apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, Oradea - Secția de contencios administrativ și fiscal, Brașov - Secția contencios administrativ și fiscal, Ploiești - Secția de contencios administrativ și fiscal, Timișoara - Secția contencios administrativ și fiscal și Galați - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal și tribunalele București - Secția a II-a de contencios administrativ și fiscal, Sibiu - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal. ... 49. În același sens au fost exprimate și punctele de vedere teoretice ale următoarelor instanțe: Curtea de Apel Iași - Secția de contencios administrativ și fiscal și tribunalele Ilfov, Iași - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal și Vaslui. ... 50. În susținerea orientării jurisprudențiale indicate în cele de mai sus au fost invocate argumentele redate în continuare. ... 51. Prevederile art. 406 din Codul administrativ nu limitează sfera autorităților sau instituțiilor publice cărora le revine obligația de a proceda conform art. 406, 407 și art. 612 alin. (1) și (2) din Codul administrativ la autoritățile și instituțiile publice prevăzute de art. 369 din Codul administrativ, astfel că împrejurarea că unitățile militare nu fac parte din categoria autorităților și instituțiilor publice enumerate în textul art. 369 din Codul administrativ nu prezintă relevanță. ... 52. Noțiunea de „instituție publică“ este definită de art. 5 lit. w) din Codul administrativ, iar unitățile militare, în calitate de structuri subordonate ale MApN, conform art. 1 alin. (2) din Legea nr. 346/2006, se încadrează în această categorie. ... 53. Unitățile militare angajatoare sunt parte integrantă a MApN ca organ de specialitate al administrației publice centrale care acționează la nivel național prin toate structurile sale. Coroborând prevederile Legii nr. 346/2006 cu cele ale Codului administrativ, reiese că MApN nu este descentralizat și nu are servicii publice deconcentrate. Conform Legii nr. 346/2006, MApN nu are o organizare comună celorlalte ministere din administrația publică centrală, respectiv aparat de lucru și servicii publice deconcentrate, iar, potrivit art. 3 alin. (1) din actul normativ menționat, unitatea militară, neavând personalitate juridică, face parte integrantă din aparatul de lucru al ministerului, acest aparat fiind format din întregul sistem de structuri centrale, structuri și forțe. ... 54. Prin urmare, funcțiile publice specifice MApN nu sunt funcții publice teritoriale sau locale, ci sunt funcții de stat. ... 55. Prin acceptarea punctului de vedere potrivit căruia personalul din cadrul unităților militare nu poate fi inclus în nicio categorie de autoritate publică, nici centrală, nici locală, ar fi încălcată interdicția de interpretare a normelor legale în sensul în care acestea nu ar produce niciun efect juridic. ... 56. Dispozițiile art. 406, 407 și art. 612 alin. (1) din Codul administrativ sunt norme imperative, așa cum reiese din însăși formularea acestora, concluzie susținută și de art. 537 alin. (1) lit. a) din Codul administrativ. ... 57. Litigiilor cu un astfel de obiect nu li se aplică prevederile art. 385 din Codul administrativ și dispozițiile anexei nr. VIII - Familia ocupațională de funcții bugetare „Administrație“ la Legea-cadru nr. 153/2017, care definesc funcțiile publice de stat, teritoriale și locale, ci li se aplică prevederile anexei nr. VI - Familia ocupațională de funcții bugetare „Apărare, ordine publică și securitate națională“ la Legea-cadru nr. 153/2017. ... 58. Este necesară interpretarea coroborată a dispozițiilor art. 369, 370 și 382 din Codul administrativ, prezentând relevanță, în interpretarea acestora, atribuția de serviciu care implică exercitarea prerogativelor de putere publică, astfel cum este definită aceasta de art. 370 alin. (2) lit. e) din Codul administrativ. ... 59. Posibilitatea dispunerii încadrării reclamantei pe postul de funcționar public este prevăzută și de Legea-cadru nr. 153/2017, în condițiile art. 2 alin. (1) coroborat cu alin. (5) din anexa nr. VI la aceeași lege-cadru. ... 60. Într-o altă orientare jurisprudențială s-a apreciat că unitățile militare ale MApN nu sunt incluse în categoriile pentru care este posibilă înființarea de funcții publice, nefiind autorități sau instituții ale administrației publice centrale ori locale. ... 61. Această orientare jurisprudențială se regăsește la nivelul următoarelor instanțe de judecată: curțile de apel Constanța - Secția de contencios administrativ și fiscal și Galați - Secția de contencios administrativ și fiscal și Tribunalul București - Secția a II-a contencios administrativ și fiscal. ... 62. În același sens a fost exprimat și punctul de vedere teoretic al Tribunalului Teleorman - Secția conflicte de muncă, asigurări sociale și de contencios administrativ și fiscal. ... 63. În susținerea orientării jurisprudențiale redate în cele de mai sus au fost invocate art. 1 alin. (1) și (2) și art. 7 alin. (1) și (2) din Legea nr. 346/2006 și art. 369 din Codul administrativ. ... 64. Unitățile militare ale MApN nu sunt incluse în categoriile pentru care este posibilă înființarea de funcții publice, nefiind autorități sau instituții ale administrației publice centrale sau locale. ... 65. Potrivit art. 1 alin. (1) și (2) din Legea nr. 346/2006, MApN este format din structuri centrale, structuri și forțe subordonate acestora, care constituie Armata României. Așadar, acest minister are o organizare specifică, iar unitățile militare subordonate nu fac parte din structura centrală prevăzută de art. 7 din Legea nr. 346/2006, ci din structura de forțe ale armatei, conform art. 28, neputând fi considerate structuri locale ale administrației publice. ... 66. Funcțiile publice de stat sunt stabilite doar pentru aparatul propriu al ministerului prin Legea-cadru nr. 153/2017, pentru unitățile militare de subordonare centrală și din structura de forțe fiind prevăzute doar funcții contractuale, salarizate potrivit literelor B și C din capitolul II al anexei nr. VIII Ia Legea-cadru nr. 153/2017. ... 67. Această chestiune de drept este conturată în cadrul primei orientări jurisprudențiale expuse cu privire la prima chestiune de drept comună ambelor sesizări conexate. ... 68. Într-o orientare jurisprudențială unanimă s-a reținut că modalitatea de stabilire a nivelului de salarizare în cazul transformării posturilor de natură contractuală în funcții publice, conform art. 406 și 407 din Codul administrativ, cu referire la funcțiile publice din cadrul MApN, se va face potrivit funcției publice, cu referire la anexa nr. VI la Legea-cadru nr. 153/2017. ... 69. Această orientare jurisprudențială se regăsește la nivelul: curților de apel București - Secția a IX-a contencios administrativ și fiscal, Oradea - Secția de contencios administrativ și fiscal, Brașov - Secția contencios administrativ și fiscal, Ploiești - Secția de contencios administrativ și fiscal și al Tribunalului București - Secția a II-a de contencios administrativ și fiscal. ... 70. În același sens au fost exprimate și opiniile teoretice, nesusținute de practică judiciară, ale următoarelor instanțe de judecată: Curtea de Apel Iași - Secția de contencios administrativ și fiscal, tribunalele Iași - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ, Vaslui și Ilfov. ... 71. În ceea ce privește cea de-a doua chestiune de drept ce face obiectul sesizării formulate în Dosarul nr. 735/1/2025 nu a fost identificată practică judiciară. ... 72. Într-o primă orientare teoretică, nesusținută de practică judiciară, prezentă la nivelul curților de apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și Iași - Secția de contencios administrativ și fiscal și al tribunalelor București - Secția a II-a contencios administrativ și fiscal și Iași - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, s-a apreciat că transformarea postului contractual în post aferent funcției publice se face raportat la atribuțiile din fișa postului de natură contractuală deținut anterior. ... 73. Într-o altă orientare teoretică, exprimată la nivelul Tribunalului Ilfov, s-a apreciat că transformarea postului contractual în post aferent funcției publice se va face prin raportare la atribuțiile efectiv îndeplinite de angajat, iar nu raportat la atribuțiile prevăzute în fișa postului de natură contractuală deținut anterior. ... 74. Ministerul Public - Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție a comunicat faptul că, la nivelul Secției judiciare - Serviciul judiciar civil, nu se verifică, în prezent, practică judiciară în vederea promovării unui eventual recurs în interesul legii în problemele de drept ce formează obiectul sesizării. ... ...