Decizia ÎCCJ nr. 105/2024 (HP)Punctul VII

VII. Jurisprudența instanțelor naționale în materie 39. Curțile de apel Alba Iulia, Bacău, Brașov, București, Cluj, Constanța, Craiova, Galați, Oradea, Pitești, Ploiești, Suceava și Timișoara au transmis o practică judiciară consistentă relevantă cu privire la chestiunile de drept supuse dezlegării. Prima chestiune de drept supusă dezlegării 40. Din răspunsurile primite, a rezultat existența unei practici judiciare semnificative în care a fost îmbrățișată o orientare jurisprudențială unanimă în sensul că, în aplicarea art. 38 alin. (4) din Legea-cadru nr. 153/2017, majorările salariale reglementate de acest text de lege nu pot fi acordate începând cu 1.01.2021. ... 41. Această orientare jurisprudențială se regăsește la nivelul curților de apel Bacău - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, Brașov - Secția contencios administrativ și fiscal, București - secțiile a VIII-a și a IX-a de contencios administrativ și fiscal, Cluj - Secția a III-a contencios administrativ și fiscal, Constanța - Secția I civilă, Secția de contencios administrativ și fiscal, Galați - Secția contencios administrativ și fiscal, Oradea - Secția de contencios administrativ și fiscal, Pitești - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, Ploiești - Secția de contencios administrativ și fiscal, Suceava - Secția de contencios administrativ și fiscal și Timișoara - Secția contencios administrativ și fiscal. ... 42. În susținerea acestei orientări jurisprudențiale au fost invocate, în esență, argumentele redate în continuare. ... 43. Din dispozițiile art. 38 alin. (4) și (4^1) din Legea-cadru nr. 153/2017, precum și din organizarea actului normativ, în ansamblu, rezultă, chiar în lipsa unor mențiuni exprese, că majorările/creșterile salariale vizate, prevăzute în anexă, urmau a fi acordate odată cu aplicarea/finalizarea etapei 2019-2021/2022. ... 44. Ulterior, în aplicarea Legii-cadru nr. 153/2017, relativ la art. 38 alin. (4) din aceasta, au fost emise dispoziții speciale prin legea bugetului de stat sau prin ordonanțe de urgență, care au modificat măsurile de aplicat și termenele de respectat instituite inițial, respectiv art. 34 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2018 privind instituirea unor măsuri în domeniul investițiilor publice și a unor măsuri fiscal-bugetare, modificarea și completarea unor acte normative și prorogarea unor termene (Ordonanța de urgență nr. 114/2018), art. 45 din Legea bugetului de stat pe anul 2020 nr. 5/2020, art. I din Ordonanța de urgență nr. 226/2020, art. I alin. (1) din Ordonanța de urgență nr. 130/2021. ... 45. Prin art. I alin. (1) din Ordonanța de urgență nr. 226/2020, care are caracter special, legiuitorul a derogat de la prevederile generale ale art. 38 alin. (4) din Legea-cadru nr. 153/2017, astfel că instanța nu poate acorda ceea ce legea nu prevede. ... 46. Invalidarea unei dispoziții dintr-o lege sau ordonanță în vigoare nu poate fi realizată decât pe calea excepției de neconstituționalitate, instanțele judecătorești nefiind îndreptățite să înlăture de la aplicare norma (deciziile Curții Constituționale a României nr. 818-821 din 3 iulie 2008, publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 537 din 16 iulie 2008). ... Cea de-a doua chestiune de drept 47. Din răspunsurile primite de la curțile de apel a rezultat existența unei practici judiciare semnificative în care a fost îmbrățișată o orientare jurisprudențială unanimă în sensul că, în conformitate cu dispozițiile art. 28 din anexa nr. VI a Legii-cadru nr. 153/2017, plata majorărilor salariale pentru deținătorii titlului de specialist de clasă nu se poate efectua înainte de emiterea Ordinului M.A.I. nr. S/184/30.12.2020, în condițiile în care criteriile concrete pentru acordarea titlului de specialist de clasă au fost stabilite prin ordinul menționat. ... 48. Această orientare jurisprudențială se regăsește la nivelul curților de apel Alba Iulia - Secția de contencios administrativ și fiscal, Bacău - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, Brașov - Secția contencios administrativ și fiscal, București - secțiile a VIII-a și a IX-a de contencios administrativ și fiscal, Cluj - Secția a III-a contencios administrativ și fiscal, Constanța - Secția de contencios administrativ și fiscal, Craiova - Secția de contencios administrativ și fiscal, Galați - Secția contencios administrativ și fiscal, Oradea - Secția de contencios administrativ și fiscal, Pitești - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, Ploiești - Secția de contencios administrativ și fiscal, Suceava - Secția de contencios administrativ și fiscal și Timișoara - Secția contencios administrativ și fiscal. ... 49. În susținerea acestei orientări jurisprudențiale au fost invocate, în esență, considerentele de mai jos. ... 50. S-a reținut că din conținutul art. 28 din anexa nr. VI a Legii-cadru nr. 153/2017 rezultă, în primul rând, caracterul dispozitiv al acestor reglementări, față de sintagma „li se poate acorda“ din cadrul alin. (1) al textului legal, fiind în aprecierea angajatorului măsura acordării titlului de specialist. ... 51. În al doilea rând, din lectura alin. (2) și (4) ale normei mai sus indicate reiese că acordarea, respectiv retragerea titlului de specialist de clasă/domeniu funcțional, retrogradarea dintr-o clasă superioară într-una inferioară se realizează potrivit condițiilor, criteriilor și standardelor de performanță profesională stabilite pentru clasa respectivă prin ordin al ordonatorului principal de credite. Prin urmare, titlul de specialist de clasă/domeniu funcțional nu poate fi acordat direct în baza legii. ... 52. Privitor la momentul de la care se poate acorda titlul de specialist de clasă s-a apreciat că, atât timp cât legiuitorul nu a prevăzut în art. 28 alin. (1) din anexa nr. VI la Legea-cadru nr. 153/2017 dreptul polițiștilor, ci doar vocația acestora de a beneficia de titlul de specialist de clasă, nu se poate aprecia că există obligativitatea acordării acestui titlu și a drepturilor bănești aferente de la data intrării în vigoare a Legii-cadru nr. 153/2017. ... 53. Ministerul Public - Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție a comunicat că la nivelul Secției judiciare - Serviciul judiciar civil nu se verifică, în prezent, practică judiciară în vederea promovării unui eventual recurs în interesul legii în problemele de drept ce formează obiectul sesizării. ... ... ...