Decizia ÎCCJ nr. 89/2024 (HP)Punctul XI

XI. Înalta Curte de Casație și Justiție 61. În vederea formulării unor răspunsuri adecvate întrebărilor avansate de către instanța de sesizare, ordinea de soluționare a acestora va fi impusă de păstrarea cursivității logice a silogismului juridic. Astfel, urmează a fi analizată, în principal, cea de-a doua chestiune de drept formulată prin actul de sesizare, un răspuns afirmativ oferit acestei întrebări fiind de natură să nege incidența textului normativ supus interpretării prin cea dintâi întrebare. Concluzia se impune cu atât mai mult cu cât în privința primei chestiuni de drept nu se verifică toate condițiile de admisibilitate a sesizării, astfel cum se va demonstra în cele ce succedă. ... XI.1. Asupra admisibilității sesizării în privința chestiunii de drept referitoare la efectele completării art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010, respectiv dacă aceasta oferă posibilitatea recalculării drepturilor de pensie deschise anterior intrării în vigoare a Legii nr. 197/2021, prin aplicarea art. 107 alin. (3) din Legea nr. 263/2010, în absența unei norme în acest sens, de genul celei prevăzute în Legea nr. 74/2022 62. Temeiul prezentei sesizări îl constituie dispozițiile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 62/2024. ... 63. Reglementând domeniul de aplicare a evocatului act normativ prin art. 1, legiuitorul delegat stipulează: „(1) Prezenta ordonanță de urgență se aplică în procesele privind stabilirea și/sau plata drepturilor salariale sau de natură salarială ale personalului plătit din fonduri publice, inclusiv cele privind obligarea la emiterea actelor administrative sau privind anularea actelor administrative emise pentru acest personal sau/și cele privind raporturile de muncă și de serviciu ale acestui personal. (2) Prezenta ordonanță de urgență se aplică și în procesele privind stabilirea și/sau plata drepturilor la pensie, inclusiv cele rezultate din actualizarea/recalcularea/revizuirea drepturilor la pensie sau/și cele privind alte prestații de asigurări sociale ale personalului prevăzut la alin. (1) .“ ... 64. Cu referire la condițiile de admisibilitate a sesizării, potrivit art. 2 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024, „dacă în cursul judecății proceselor prevăzute la art. 1, completul de judecată învestit cu soluționarea cauzei în primă instanță sau în calea de atac, verificând și constatând că asupra unei chestiuni de drept, de a cărei lămurire depinde soluționarea pe fond a cauzei respective, Înalta Curte de Casație și Justiție nu a statuat și aceasta nici nu face obiectul unui recurs în interesul legii în curs de soluționare, va solicita Înaltei Curți de Casație și Justiție să pronunțe o hotărâre prin care să se dea rezolvare de principiu chestiunii de drept cu care a fost sesizată“. ... 65. Este de observat că, spre deosebire de condițiile de admisibilitate a sesizării în vederea pronunțării unei hotărâri prealabile circumscrise prevederilor art. 519 din Codul de procedură civilă, în procedura reglementată de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024 nu mai este prevăzută condiția noutății chestiunii de drept ce se solicită a fi lămurită. ... 66. Rezultă că prevederile art. 1 se aplică cu prioritate în raport cu cele ale art. 519 și 520 din Codul de procedură civilă, în virtutea principiului specialia generalibus derogant, urmând a fi completate cu prevederile dreptului comun în materie. În acest sens, de altfel, prin art. 4 se statuează expres: „Dispozițiile prezentei ordonanțe de urgență se completează cu cele ale Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările și completările ulterioare, precum și cu celelalte reglementări aplicabile în materie.“ ... 67. Înalta Curte de Casație și Justiție relevă că, în preambulul acestui act normativ, legiuitorul delegat precizează că la adoptarea ordonanței de urgență a ținut seama de „configurația actuală a mecanismului hotărârii prealabile pentru dezlegarea unor chestiuni de drept și de efectul obligativității hotărârii pe care o pronunță Înalta Curte de Casație și Justiție, în deplin acord cu îndatorirea sa constituțională de asigurare a aplicării și interpretării unitare a legii de către toate instanțele judecătorești din România“, apreciind că, în raport cu rolul și funcțiile acestui mecanism, măsurile legislative propuse „pot influența pozitiv activitatea instanțelor judecătorești, în condițiile în care, încă dintr-o etapă incipientă, s-ar asigura clarificarea unor chestiuni dificile de drept (...)“. ... 68. Astfel, în procesele de tipul celor enumerate la art. 1 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024, legiuitorul delegat a instituit următoarele condiții de admisibilitate pentru sesizarea în vederea pronunțării unei hotărâri prealabile: a) existența unei cauze aflate în curs de judecată, o cauză de natura celor menționate limitativ în cuprinsul art. 1 al ordonanței; ... b) completul de judecată care sesizează Înalta Curte de Casație și Justiție să fi fost legal învestit cu soluționarea cauzei în primă instanță sau în calea de atac; ... c) să existe o chestiune de drept de a cărei lămurire să depindă soluționarea pe fond a cauzei; ... d) chestiunea de drept invocată să nu facă obiectul unui recurs în interesul legii în curs de soluționare și nici al unei statuări anterioare a Înaltei Curți de Casație și Justiție. ... ... 69. Verificând îndeplinirea concomitentă a condițiilor subsumate prevederilor art. 1 alin. (1) și (3) , respectiv ale art. 2 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024, se constată că procesul în care s-a formulat prezenta sesizare are ca obiect o contestație la decizia de recalculare a pensiei, formulată de o persoană care a prestat muncă în sectorul producției de energie electrică și termică [vizat de art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010], contestatorul solicitând instanței de judecată să oblige casa județeană de pensii la emiterea unei noi decizii de recalculare, având în vedere prevederile Legii nr. 263/2010, așa cum a fost aceasta modificată și completată de Legea nr. 197/2021, precum și la plata diferenței dintre pensia calculată și cea care va rezulta din noul calcul, conform prevederilor legale, diferență actualizată cu dobânda legală și indicele de inflație. ... 70. În consecință, pretențiile deduse judecății se circumscriu unor drepturi la pensie, rezultate din recalculare, ale personalului plătit din fonduri publice, în accepțiunea art. 1 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024. ... 71. Cauza care a ocazionat sesizarea instanței supreme se află pe rolul Curții de Apel Pitești - Secția I civilă, care judecă în cel de-al doilea grad de jurisdicție, potrivit art. 96 pct. 2 din Codul de procedură civilă și art. 269 alin. (1) și (2) din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, republicată, cu modificările și completările ulterioare (Codul muncii). Prin urmare, completul de judecată care a formulat sesizarea este unul legal învestit cu soluționarea cauzei în calea de atac. ... 72. În ceea ce privește condiția existenței unei chestiuni de drept de a cărei lămurire să depindă soluționarea pe fond a cauzei, în jurisprudența Completului pentru dezlegarea unor chestiuni de drept s-a statuat că sesizarea în vederea pronunțării unei hotărâri prealabile trebuie să aibă ca obiect o chestiune de drept ce necesită cu pregnanță a fi lămurită, care să prezinte o dificultate suficient de mare, în măsură să reclame intervenția instanței supreme în scopul rezolvării de principiu a chestiunii de drept și al înlăturării oricărei incertitudini care ar putea plana asupra securității raporturilor juridice deduse judecății (Decizia nr. 10 din 4 aprilie 2016, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 393 din 23 mai 2016, paragraful 37; Decizia nr. 70 din 23 octombrie 2023, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1112 din 11 decembrie 2023, paragraful 42). ... 73. Jurisprudența consolidată în legătură cu această condiție de admisibilitate rămâne de actualitate și după intrarea în vigoare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 62/2024, dat fiind că în preambulul acestei ordonanțe s-a ținut seama de „faptul că măsurile legislative propuse pot influența pozitiv activitatea instanțelor judecătorești, în condițiile în care, încă dintr-o etapă incipientă, s-ar asigura clarificarea unor chestiuni dificile de drept“. Pe de altă parte, în măsura în care prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024 nu s-a derogat de la dispozițiile art. 519 și următoarele din Codul de procedură civilă, acestea rămân aplicabile, ca drept comun în materia sesizării pentru dezlegarea în prealabil a unei chestiuni de drept, astfel cum a fost subliniat anterior. ... 74. Verificând această condiție, Înalta Curte de Casație și Justiție reține că instanța de trimitere solicită lămurirea chestiunii de drept ce vizează interpretarea dispozițiilor art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010, în sensul de a stabili dacă introducerea acestora conferă posibilitatea recalculării drepturilor de pensie deschise anterior intrării în vigoare a Legii nr. 197/2021, prin aplicarea art. 107 alin. (3) din Legea nr. 263/2010, și dacă o astfel de recalculare permite acordarea tuturor beneficiilor legii, referitoare la determinarea stagiului de cotizare și la majorarea punctajelor lunare. ... 75. Chestiunea de drept invocată prezintă un grad de dificultate ridicat, de natură a justifica intervenția instanței supreme, având în vedere că în această materie au fost pronunțate unele soluții divergente asupra acestei probleme de drept, astfel cum rezultă din hotărârile judecătorești și din opiniile exprimate la nivel pur teoretic, evocate în partea introductivă a prezentei decizii. ... 76. Orientările divergente, relevate până în prezent de practica judiciară națională, pun în evidență necesitatea lămuririi corelației dintre legea de modificare și completare, pe de o parte, și regulile generale edictate în cuprinsul Legii nr. 263/2010, pe de altă parte. Ca urmare, este îndeplinită condiția unei probleme de drept veritabile, care justifică intervenția instanței supreme în scopul rezolvării acesteia. ... 77. Totodată, este îndeplinită condiția referitoare la caracterul esențial al chestiunii de drept supuse unei interpretări de principiu, de lămurirea acesteia depinzând soluționarea pe fond a cauzei. Aceasta, în considerarea faptului că reclamantul, beneficiar al unei pensii pentru limită de vârstă deschise în anul 2020, care a realizat un anumit stagiu de cotizare în activitățile prevăzute de art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010, considerate locuri de muncă în condiții speciale odată cu intrarea în vigoare a Legii nr. 197/2021, a solicitat anularea deciziei unei case județene de pensii, prin care i-a fost respinsă cererea de recalculare a pensiei prin valorificarea condițiilor speciale de muncă, solicitare formulată în temeiul Legii nr. 197/2021. Prima instanță a fondului a respins contestația, iar apelul formulat de contestator vizează chiar recalcularea drepturilor de pensie prin valorificarea stagiului încadrat ope legis în condiții speciale de muncă, potrivit art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010, introdus prin Legea nr. 197/2021, respectiv majorarea punctajului mediu anual, potrivit art. 100 din Legea nr. 263/2010, precum și aplicarea unui stagiu complet de cotizare de 25 de ani pentru stagiu realizat în condiții speciale. Prin urmare, în măsura în care se va stabili că este legal posibilă valorificarea efectelor depline ale recunoașterii unui stagiu de cotizare în condiții speciale, prin recalcularea drepturilor de pensie deschise anterior intrării în vigoare a Legii nr. 197/2021 [care a introdus art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010], și că o astfel de recalculare poate fi realizată în condițiile art. 107 alin. (3) din Legea nr. 263/2010, reclamantul va fi îndreptățit la recalculare și va beneficia de toate efectele valorificării stagiului de cotizare realizat în condiții speciale. ... 78. De asemenea, se constată că Înalta Curte de Casație și Justiție nu a statuat asupra chestiunii de drept și aceasta nu formează obiect al unui recurs în interesul legii în curs de soluționare. ... 79. Sesizarea îndeplinește și condițiile formale prevăzute de art. 520 din Codul de procedură civilă, conținând argumentele care susțin admisibilitatea sa, punctul de vedere al instanței, precum și punctele de vedere ale părților aflate în litigiu. ... 80. În concluzie, fiind îndeplinite toate condițiile de admisibilitate în cazul sesizării cu această chestiune de drept, mecanismul de unificare a practicii judiciare prin pronunțarea unei hotărâri prealabile, care să ofere o dezlegare de principiu, poate fi activat. ... ... XI.2. Asupra fondului sesizării 81. Problema de drept în cauză vizează, în esență, admisibilitatea recalculării drepturilor de pensie deschise anterior intrării în vigoare a Legii nr. 197/2021, prin aplicarea art. 107 alin. (3) din Legea nr. 263/2010, în absența unei dispoziții exprese, cuprinsă în Legea nr. 197/2021, care să permită recalcularea, cu consecința acordării tuturor beneficiilor valorificării unui stagiu realizat în condiții speciale, conform art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010. ... 82. Examinarea textelor de lege relevante pentru dezlegarea chestiunii de drept care face obiectul prezentei sesizări pune în evidență următoarele: ... 83. Prin art. I pct. 1 din Legea nr. 197/2021 a fost completată și modificată Legea nr. 263/2010, în sensul că, la art. 30 alin. (1) - text de lege care enumeră limitativ locurile de muncă în condiții speciale -, după lit. h) a fost introdusă o nouă literă, lit. i) , cu următorul cuprins: „i) activitățile de producție, mentenanță și asimilate din unitățile de producție a energiei electrice în termocentralele pe bază de cărbune, incluzând și unitățile de extracție a cărbunelui, pentru personalul implicat direct și nemijlocit în utilizarea procedeelor și utilajelor specifice producției energiei electrice și extracției cărbunelui“. ... 84. Corelativ, sunt aduse modificări normelor care reglementează condițiile pensiei pentru limită de vârstă, prin reducerea stagiului complet de cotizare și a vârstei standard de pensionare, în cazul persoanelor care au desfășurat activități în aceste locuri de muncă în condiții speciale [a se vedea art. 30 alin. (1) lit. i) , după cum urmează: potrivit art. I pct. 2 din Legea nr. 197/2021, a fost modificat art. 56 alin. (1) lit. d) , cu următorul cuprins: „d) 25 de ani în locurile de muncă prevăzute la art. 30 alin. (1) lit. h) și i) pentru care reducerea vârstei standard de pensionare este de 13 ani;“]. Totodată, prin art. I pct. 4 din Legea nr. 197/2021 a fost modificat art. 56^2 alin. (1) din Legea nr. 263/2010, dobândind următorul cuprins: „Art. 56^2. - (1) Prin excepție de la prevederile art. 55 alin. (1) lit. b) , persoanele care au desfășurat activități dintre cele prevăzute la art. 30 alin. (1) lit. g) și i) beneficiază de pensie pentru limită de vârstă cu reducerea vârstei standard de pensionare cu 13 ani, pentru un stagiu de cotizare de cel puțin 25 de ani realizat în aceste activități.“ ... 85. Prin Legea nr. 74/2022 legiuitorul a intervenit pentru a acoperi lacuna legislativă pusă în evidență cu suficientă claritate prin jurisprudența neunitară pe care a generat-o, în sensul inexistenței unor dispoziții legale exprese care să asimileze perioadele de activitate anterioare datei de 1 aprilie 2001, prestate în locurile de muncă prevăzute de art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010 și încadrate în grupele I și/sau a II-a de muncă, unor stagii de cotizare în condiții speciale. Astfel, prin art. I din Legea nr. 74/2022, la art. 30 din Legea nr. 263/2010, după alin. (4^3) a fost introdus un nou alineat, alin. (4^4), cu următorul cuprins: „(4^4) Este asimilată stagiului de cotizare în condiții speciale de muncă perioada anterioară datei de 1 aprilie 2001, în care salariații au desfășurat activități dintre cele prevăzute la alin. (1) lit. i) , în locurile de muncă încadrate conform legislației anterioare în grupa I și/sau grupa a II-a de muncă.“ ... 86. De asemenea, prin art. II al Legii nr. 74/2022 se stipulează: + Articolul II (1) De prevederile art. 30 alin. (4^4) din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificările și completările ulterioare, precum și cu cele aduse prin prezenta lege, beneficiază, la cerere, și persoanele ale căror drepturi de pensie s-au deschis în perioada anterioară datei intrării în vigoare a prezentei legi. (2) Drepturile de pensie recalculate conform alin. (1) se acordă începând cu luna următoare celei în care a fost depusă solicitarea. (3) În situația în care, după aplicarea prevederilor alin. (1) și (2) , rezultă un cuantum al pensiei mai mic decât cel cuvenit anterior intrării în vigoare a prezentei legi sau aflat în plată, se păstrează cuantumul mai avantajos. ... 87. Ulterior, prin art. I pct. 1 din Legea nr. 351/2022, a fost din nou completată și modificată Legea nr. 263/2010, în sensul că, la art. 30 alin. (1) , după lit. i) s-au introdus trei noi litere, lit. j) -l) , care asimilează și alte activități lucrative unor locuri de muncă în condiții speciale. ... 88. La articolul 30, după alin. (4^4) s-a introdus un nou alineat, alin. (4^5), cu următorul cuprins: „Este asimilată stagiului de cotizare în condiții speciale de muncă, prevăzut la alin. (1) lit. j) -l) , perioada anterioară datei de 1 aprilie 2001 în care salariații au desfășurat activități dintre cele prevăzute la alin. (1) lit. j) -l) în locurile de muncă încadrate conform legislației anterioare în grupa I de muncă.“ ... 89. Corelativ, sunt aduse modificări normelor care reglementează condițiile pensiei pentru limită de vârstă, prin reducerea stagiului complet de cotizare și a vârstei standard de pensionare, în cazul persoanelor care au desfășurat activități în aceste locuri de muncă în condiții speciale [a se vedea art. 30 alin. (1) lit. j) -l) ], după cum urmează: potrivit art. I pct. 3 din Legea nr. 351/2022, au fost modificate lit. a) și d) ale alin. (1) al art. 56, având următorul cuprins: a) 20 de ani în locurile de muncă prevăzute la art. 30 alin. (1) lit. a) sau 15 ani în locurile de muncă prevăzute la art. 30 alin. (1) lit. a) , în cazul în care activitatea minieră încetează sau a încetat ca urmare a obligațiilor pe care și le asumă sau și le-a asumat statul român în negocierile cu Comisia Europeană, pentru care reducerea vârstei standard de pensionare este de 20 de ani; (...) ... d) 25 de ani în locurile de muncă prevăzute la art. 30 alin. (1) lit. h) -l) pentru care reducerea vârstei standard de pensionare este de 13 ani ... ... 90. Prin art. I pct. 4 din Legea nr. 351/2022 a fost modificată lit. d) a alin. (3) al art. 56, având următorul cuprins: d) 25 de ani pentru persoanele care au realizat cel puțin 30 de ani în locurile de muncă prevăzute la art. 30 alin. (1) lit. h) -l) ... ... 91. Prin art. II al legii se prevede textual: (1) De prevederile art. 30 alin. (4^5) și ale art. 56 alin. (1) lit. d) , alin. (2) lit. d) și alin. (3) lit. d) din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificările și completările ulterioare, inclusiv cu cele aduse prin prezenta lege, beneficiază, la cerere, și persoanele ale căror drepturi de pensie s-au deschis în perioada anterioară datei intrării în vigoare a prezentei legi. (2) Drepturile de pensie recalculate conform alin. (1) se acordă începând cu luna următoare celei în care a fost depusă solicitarea. (3) În situația în care, după aplicarea prevederilor alin. (1) și (2) , rezultă un cuantum al pensiei mai mic decât cel cuvenit anterior intrării în vigoare a prezentei legi sau aflat în plată, se păstrează cuantumul mai avantajos. ... 92. O analiză comparativă a evocatelor acte normative, cele prin care au fost completate dispozițiile art. 30 alin. (1) al Legii nr. 263/2010, în scopul recunoașterii legale ca fiind desfășurate în condiții speciale a unor anumite activități și, corelativ, cele prin care au fost aduse modificări normelor care reglementează condițiile pensiei pentru limită de vârstă, prin reducerea stagiului complet de cotizare și a vârstei standard de pensionare, în cazul persoanelor care au desfășurat activități în aceste locuri de muncă în condiții speciale, indiferent de condițiile în care a fost încadrată activitatea de angajator conform legislației anterioare și indiferent de tipul contribuției de asigurări sociale datorate de angajator, pune în evidență, cu suficientă claritate, omisiunea legiuitorului de a introduce un articol II în cuprinsul Legii nr. 197/2021, act normativ care a completat art. 30 alin. (1) din Legea nr. 263/2010 cu lit. i) . Prin această normă specială (a se citi art. II), identificată în cuprinsul tuturor actelor normative modificatoare care au succedat Legii nr. 197/2021, apare reglementat explicit dreptul la recalcularea pensiei, recunoscut în favoarea persoanelor ale căror drepturi de pensie s-au deschis în perioada anterioară datei intrării în vigoare a legii de completare/modificare, drept acordat la cerere, începând cu luna următoare celei în care a fost depusă solicitarea. ... 93. O astfel de omisiune nu ar putea conduce la concluzia conform căreia voința legiuitorului a fost aceea de a refuza beneficiarilor unor pensii pentru limită de vârstă, ale căror drepturi au fost deschise anterior intrării în vigoare a Legii nr. 197/2021, posibilitatea valorificării unui stagiu încadrat ope legis în condiții speciale, prin recalcularea drepturilor la pensie, atâta timp cât aceiași beneficiari ai Legii nr. 197/2021 [art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010] sunt menționați, ulterior, în cuprinsul Legii nr. 351/2022, printre cei care au dreptul la pensie recalculată, inducând ideea unei anterioare recunoașteri a unui asemenea drept. ... 94. Mai mult decât atât, interpretarea tuturor acestor dispoziții legale, inclusiv a expunerii de motive care a fundamentat adoptarea Legii nr. 197/2021, aceea prin care a fost reglementată introducerea unei noi activități (producția de energie electrică și termică) în categoria „locuri de muncă în condiții speciale“ și a fost prevăzută o nouă excepție de la art. 55 alin. (1) lit. b) în forma inițială a Legii nr. 263/2010, permite concluzia conform căreia modificările și completările aduse Legii nr. 263/2010, în sensul celor anterior enunțate, au avut drept scop o recunoaștere legală, ca fiind desfășurate în condiții speciale de muncă, a activităților de producție, mentenanță și asimilate din unitățile de producție a energiei electrice în termocentralele pe bază de cărbune, incluzând și unitățile de extracție a cărbunelui, pentru personalul implicat direct și nemijlocit în utilizarea procedeelor și utilajelor specifice producției energiei electrice și extracției cărbunelui. ... 95. Această încadrare ope legis în condiții speciale de muncă a unor activități profesionale vizate prin ipoteza legală a art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010, chiar dacă anterior modificării legislative aceste activități erau încadrate în condiții normale, nu în condiții speciale, și chiar dacă angajatorii/foștii angajatori nu au plătit contribuții de asigurări sociale majorate, extinde beneficiul valorificării stagiilor de contribuții realizate anterior intrării în vigoare a legii, prin asimilare cu stagii în condiții speciale, pentru a oferi acestor salariați, în mod explicit, condiții de excepție în obținerea drepturilor de pensie pentru limită de vârstă și, în mod implicit, toate efectele legale pe care activarea acestor condiții le produce în ceea ce privește calculul pensiilor, potrivit textelor de lege în vigoare. Orice altă interpretare ar nega rațiunea legii, pentru că ar goli de conținut actul normativ nou-adoptat, fiind susținută și de Legea nr. 74/2022, care a acoperit lacuna legislativă din Legea nr. 197/2021, în sensul inexistenței unor dispoziții legale exprese de asimilare a stagiilor de cotizare realizate anterior datei de 1 aprilie 2001. În acest sens s-a statuat, cu valoare de principiu, prin Decizia nr. 2 din 13 martie 2023 a Înaltei Curți de Casație și Justiție - Completul pentru soluționarea recursului în interesul legii, ale cărei considerente obligatorii pot fi aplicate mutatis mutandis. ... 96. Or, atât timp cât printr-o decizie obligatorie a Înaltei Curți de Casație și Justiție - Completul pentru soluționarea recursului în interesul legii s-a considerat, prin argumente cu valoare decisivă, că activitatea desfășurată în locurile de muncă prevăzute de Legea nr. 197/2021 este considerată a fi fost desfășurată în condiții speciale, indiferent de condițiile în care a fost încadrată de angajator/fostul angajator conform legislației anterioare intrării în vigoare a legii și indiferent de tipul contribuției de asigurări sociale datorate de angajator/fostul angajator, nu ar putea fi acceptată o interpretare restrictivă a efectelor completării art. 30 alin. (1) al Legii nr. 263/2010, în sensul în care doar persoanele ale căror drepturi la pensie au fost deschise după intrarea în vigoare a Legii nr. 197/2021, desfășurând activități încadrate similar potrivit vechii legislații, ar putea beneficia de un stagiu în condiții speciale. O astfel de interpretare restrictivă a intenției legiuitorului ar putea aduce grave atingeri principiilor echității și egalității de tratament între asigurații sistemului de pensii publice; în alte cuvinte, ar crea premisele unei diferențe de tratament între titularii cererilor de acordare a pensiei și ar genera o situație de inechitate, care nu poate fi justificată obiectiv și rezonabil. ... 97. În acest sens, prin Decizia nr. 28 din 3 iunie 2024 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unei chestiuni de drept se arată: „... suntem în ipoteza efectelor viitoare ale unor situații juridice efective, născute anterior intrării în vigoare a legii, dar care nu sunt consumate, ci sunt în curs de desfășurare, cererile de recalculare a pensiei reprezentând un efect viitor al unei valabile deschideri a dreptului la pensie pentru activitatea ce a fost desfășurată în condițiile prevăzute de art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010. Or, recunoașterea unor astfel de efecte nu aduce atingere principiului neretroactivității legii noi, reglementat prin art. 15 din Constituția României“. (paragraful 138) ... 98. Omisiunea menționării, în cuprinsul unei legi de modificare și completare, a tuturor efectelor pe care o modificare legislativă le produce, în considerarea unor texte normative care există în cuprinsul legii și asupra cărora nu se intervine, nu echivalează cu negarea efectelor acestora, orice excepție de la aplicarea legii trebuind să fie explicită, iar nu implicită, de strictă interpretare și aplicare. ... 99. Absența oricărei mențiuni referitoare la beneficiul legii, prin recalcularea pensiei aflate în plată (cu referire la Legea nr. 197/2021), recunoscut inclusiv în favoarea persoanelor ale căror drepturi de pensie s-au deschis în perioada anterioară datei intrării în vigoare a acesteia, poate fi acoperită prin aplicarea dreptului comun în materie, reprezentat de alin. (3) -(5) ale art. 107 din Legea nr. 263/2010, potrivit cărora: „(3) Pensia poate fi recalculată prin adăugarea veniturilor și/sau a stagiilor de cotizare, perioadelor asimilate stagiilor de cotizare prevăzute de lege și prin valorificarea altor documente de natură să conducă la modificarea drepturilor de pensie, nevalorificate la stabilirea acesteia. (4) Pensionarii pentru limită de vârstă care, după data înscrierii la pensie, realizează stagiu de cotizare, pot solicita recalcularea pensiei, în condițiile legii. (5) Sumele rezultate în urma aplicării prevederilor alin. (3) și (4) se acordă începând cu luna următoare celei în care a fost înregistrată solicitarea.“ ... 100. În același sens, recalcularea este reglementată și prin art. 134 din normele de aplicare a prevederilor Legii nr. 263/2010, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 257/2011 (publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 214 din 28 martie 2011), conform căruia: „(1) Pensia poate fi recalculată, la cerere, prin adăugarea veniturilor și/sau a stagiilor de cotizare nevalorificate la stabilirea acesteia. (2) Pensia pentru limită de vârstă poate fi recalculată, la cerere, prin adăugarea stagiilor de cotizare realizate după data înscrierii la pensie. (3) La recalcularea pensiilor pentru limită de vârstă, stabilite potrivit legislației anterioare intrării în vigoare a legii, se utilizează stagiul complet de cotizare avut în vedere la stabilirea pensiei. (...) (7) Drepturile recalculate potrivit alin. (1) -(6) se acordă începând cu luna următoare celei în care a fost înregistrată solicitarea.“ ... 101. Mecanismul de recalculare a pensiilor este, așadar, reglementat de legea privind sistemul unitar de pensii publice și de normele de aplicare a acestei legi, fiind o formă de materializare a regulii contributivității, ridicată la rang de principiu. ... 102. Prevederile art. 107 alin. (3) din Legea nr. 263/2010 reprezintă dreptul comun în această materie și ele reglementează posibilitatea de recalculare în mai multe ipoteze, menționate cu suficientă claritate în textul legii, și anume: prin adăugarea veniturilor nevalorificate la stabilirea acesteia; prin adăugarea stagiilor de cotizare; prin adăugarea perioadelor asimilate stagiilor de cotizare prevăzute de lege și prin valorificarea altor documente de natură să conducă la modificarea drepturilor de pensie. ... 103. Actele normative care au completat și au modificat succesiv art. 30 alin. (1) din Legea nr. 263/2010 și, corelativ, textele de lege care reglementează condițiile pensiei pentru limită de vârstă, prin reducerea stagiului complet de cotizare și a vârstei standard de pensionare, în cazul persoanelor care au desfășurat activități în locuri de muncă în condiții speciale, nu conțin dispoziții speciale derogatorii de la art. 107 alin. (3) -(5) din Legea nr. 263/2010. Dimpotrivă, ele pun în evidență un paralelism legislativ, astfel încât orice omisiune din cuprinsul acestor legi, referitoare la posibilitatea recalculării pensiilor, prin adăugarea perioadelor asimilate stagiilor de cotizare prevăzute de lege, în favoarea persoanele ale căror drepturi de pensie s-au deschis în perioada anterioară datei intrării în vigoare a legii modificatoare, poate fi acoperită prin aplicarea dreptului comun. ... 104. Cu referire la efectele unei recalculări realizate în temeiul normelor de drept comun, reprezentate de art. 107 alin. (3) din Legea nr. 263/2010, este de reamintit că, prin Decizia nr. 28 din 3 iunie 2024, pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unei chestiuni de drept, ale cărei efecte sunt obligatorii, se arată că: „(...) perioada anterioară datei de 1 aprilie 2001, în care salariații au desfășurat activități dintre cele prevăzute în art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010, în locurile de muncă încadrate conform legislației anterioare în grupa a II-a de muncă, este asimilată unui stagiu de cotizare în condiții speciale de muncă, fără a distinge în sensul că această asimilare ar privi numai parțial beneficiile legii. Asimilarea nu reprezintă o excepție, pentru a fi aplicate regulile de interpretare specifice excepției, ci reprezintă regula conform căreia activitățile descrise la art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010, anterior desfășurate printr-o încadrare în grupele I și/sau a II-a de muncă, sunt asimilate unui stagiu de cotizare în condiții speciale, cu toate consecințele legale specifice, printre care și cele referitoare la majorarea de punctaj; art. 100 din Legea nr. 263/2010 vizează toate situațiile în care o activitate este încadrată sau asimilată ca fiind desfășurată în condiții speciale, fără nicio distincție“. (paragraful 110). ... 105. Totodată, Înalta Curte de Casație și Justiție a considerat că, „prin elaborarea Legii nr. 197/2021, precum și a Legii nr. 74/2022, cele care au modificat și au completat legea privind sistemul unitar de pensii publice, prin norme menite să ofere protecție socială salariaților din sectorul producției de energie electrică și termică, s-a dorit compensarea tuturor inconvenientelor rezultate din desfășurarea activității profesionale în locuri de muncă pe care legiuitorul le încadrează ope legis ca fiind locuri de muncă în condiții speciale, indiferent că ele au fost încadrate în grupa I sau/și în grupa a II-a de muncă, anterior datei de 1 aprilie 2001. Așa fiind, numai o recunoaștere a majorării punctajelor lunare în condiții similare, fără a distinge între încadrările anterioare în grupe de muncă, în procedura de stabilire/recalculare a cuantumului pensiei, este în acord cu voința legiuitorului și de natură să respecte exigențele de interpretare și de aplicare a legii“. (paragraful 111) 132. Așa fiind, nu se poate considera că prin asimilarea perioadei anterioare datei de 1 aprilie 2001, ca fiind desfășurată în locuri de muncă încadrate în condiții speciale, toate aceste persoane pot beneficia de condițiile pensiei pentru limită de vârstă cu reducerea vârstei standard de pensionare cu 13 ani pentru un stagiu de cotizare de cel puțin 25 de ani realizat în aceste activități, indiferent de încadrarea anterioară în grupe de muncă (grupa I și/sau grupa a II-a) , însă nu pot beneficia, în condiții egale, de efectele exercitării dreptului la pensie, prin aplicarea, la stabilirea cuantumului pensiei, a unuia și aceluiași procent de majorare cu 50% a punctajelor lunare, indiferent de încadrarea anterioară în grupe de muncă (grupa I și/sau grupa a II-a) . ... 133. Aceasta întrucât, în absența unor dispoziții exprese ale legilor de modificare și completare, care să excludă de la aplicare dispozițiile art. 100 lit. b) al Legii nr. 263/2010 pentru acei salariați care, anterior datei de 1 aprilie 2001, au desfășurat activități încadrate conform vechii legislații în grupa a II-a de muncă, asimilarea produce efecte depline, atât sub aspectul condițiilor reglementate în scopul deschiderii dreptului la pensie al acestora, cât și sub aspectul efectelor juridice ale încadrării în condiții speciale de muncă, al determinării cuantumului pensiei, prin aplicarea art. 100 lit. b) din Legea nr. 263/2010. ... 134. Nu poate fi identificată nicio prevedere legală care să distingă între salariații cărora li s-a asimilat grupa a II-a de muncă în condiții speciale și aceia care au fost inițial încadrați în condiții speciale, beneficiind, astfel, de prevederile art. 100 lit. b) din Legea nr. 263/2010. ... 135. Asimilarea este o ficțiune juridică și presupune tratarea în condiții similare a situației asimilate cu aceea luată drept reper, așa încât nu poate fi identificat un argument juridic valid, care să justifice preluarea, prin asimilare, doar a unora dintre aspectele situației juridice-reper. Efectele asimilării nu ar putea fi limitate la condițiile pensionării, atât timp cât ele acționează, de regulă, deplin, sub toate aspectele, iar în această situație, legiuitorul nu a introdus o dispoziție specială de excepție, prin care să le limiteze. (…) ... 137. Modificările și completările aduse Legii nr. 263/2010 prin cele două acte normative analizate, Legea nr. 197/2021 și, respectiv, Legea nr. 74/2022, nu au cuprins, în mod expres, și prevederile art. 100 lit. b) din Legea nr. 263/2010, întrucât acestea existau ca atare și vizau toate acele situații în care o activitate a fost desfășurată în locuri de muncă încadrate în condiții speciale, ulterior datei de 1 aprilie 2001. Perioada asimilată de legiuitor unui stagiu de cotizare în condiții speciale de muncă, conform art. 30 alin. (4^4) din aceeași lege, a fost și ea desfășurată efectiv, anterior datei de 1 aprilie 2001, în locuri de muncă încadrate în grupele I și/sau a II-a de muncă [problema de drept supusă interpretării vizează exclusiv efectele asimilării activităților desfășurate în grupa a II-a de muncă, în condițiile în care, pentru cele desfășurate în locuri încadrate în grupa I de muncă, art. 100 lit. b) prevede explicit majorarea punctajelor lunare cu 50%], însă ea nu mai poate fi încadrată pentru trecut în condiții speciale de muncă, ci doar asimilată acestora, prin texte normative incluse în cuprinsul legii active la data deschiderii dreptului la pensie. ... ... 106. Este adevărat că această decizie a Înaltei Curți de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unei chestiuni de drept a fost pronunțată în interpretarea dispozițiilor art. 30 alin. (4^4) din Legea nr. 263/2010, sesizarea vizând asimilarea perioadei anterioare datei de 1 aprilie 2001, în care salariații au desfășurat activități dintre cele prevăzute de art. 30 alin. (1) lit. i) din aceeași lege în locurile de muncă încadrate în grupa a II-a de muncă, obiectul sesizării fiind diferit de acela al prezentei sesizări. Reținând însă similitudinea existentă în cazul celor două sesizări cu privire la chestiunea de principiu referitoare la efectele pe care le poate produce valorificarea unui stagiu de cotizare recunoscut ope legis ca fiind unul în condiții speciale, indiferent de încadrarea avută anterior intrării în vigoare a Legii nr. 197/2021, având în vedere rolul și funcțiile mecanismului de unificare a jurisprudenței reprezentat de întrebarea prealabilă, de interpretarea jurisdicțională de principiu pe care un astfel de mecanism o oferă, Înalta Curte de Casație și Justiție consideră că pot fi aplicate, și în acest caz, mutatis mutandis, considerentele obligatorii ale evocatei decizii. ... 107. Ca atare, drepturile de pensie deschise anterior intrării în vigoare a Legii nr. 197/2021 pot fi recalculate, prin aplicarea art. 107 alin. (3) din Legea nr. 263/2010, cu consecința acordării tuturor beneficiilor rezultate din valorificarea unui stagiu realizat în condiții speciale, cele referitoare la determinarea stagiului de cotizare, potrivit art. 56 alin. (1) lit. d) , și la majorarea punctajelor lunare, conform art. 100 lit. b) din Legea nr. 263/2010. ... ... XI.3. Asupra admisibilității sesizării în privința chestiunii de drept referitoare la recalcularea drepturilor de pensie potrivit art. II din Legea nr. 351/2022, dacă permite aceasta acordarea tuturor beneficiilor prevăzute de Legea nr. 263/2010 pentru stagiul realizat în condiții speciale sau este limitată la beneficiul prevăzut de art. 56 alin. (3) lit. d) din Legea nr. 263/2010? 108. În contextul analizei circumscrise admisibilității primei întrebări cu privire la cerința ivirii unei chestiuni de drept de care depinde soluționarea pe fond a cauzei respective, Înalta Curte de Casație și Justiție a relevat că legiuitorul instituie o dublă condiționare: pe de o parte, să existe o chestiune de drept, iar, pe de altă parte, să fie probată legătura necesară între dezlegarea chestiunii de drept identificate și soluționarea cauzei pe fond. ... 109. Elementele prezentei sesizări nu reușesc să pună în evidență existența legăturii necesare între chestiunea de drept referitoare la recalcularea drepturilor de pensie, potrivit art. II din Legea nr. 351/2022, și soluționarea pe fond a cauzei aflate în curs de judecată. ... 110. Din punctul de vedere exprimat de instanța de trimitere cu privire la îndeplinirea acestei condiții de admisibilitate rezultă că s-a considerat că de lămurirea chestiunii de drept mai sus enunțate ar depinde soluționarea pe fond a cauzei, întrucât „apelul privește recalcularea drepturilor de pensie prin valorificarea stagiului încadrat ope legis în condiții speciale de muncă, potrivit art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010, introdus prin Legea nr. 197/2021, respectiv majorarea punctajului mediu anual, conform art. 100 din Legea nr. 263/2010, precum și aplicarea unui stagiu complet de cotizare de 25 ani, pentru stagiul realizat în condiții speciale, opiniile părților fiind contrare în ceea ce privește acordarea acestor beneficii“. ... 111. Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept reamintește că prin contestația dedusă judecății contestatorul a solicitat anularea deciziei prin care i s-a respins cererea de recalculare a pensiei, obligarea casei județene de pensii la emiterea unei decizii prin care să îi recalculeze cuantumul pensiei având în vedere prevederile Legii nr. 263/2010, așa cum a fost modificată și completată de Legea nr. 197/2021, și la plata diferenței dintre pensia calculată și cea care va rezulta din noul calcul, conform prevederilor legale, diferență actualizată cu dobânda legală și indicele de inflație. ... 112. În motivarea cererii contestatorul a arătat că intimata nu i-a recalculat cuantumul pensiei având în vedere prevederile Legii nr. 263/2010, așa cum a fost modificată și completată de Legea nr. 197/2021, respectiv nu a aplicat stagiul complet de cotizare de 25 de ani, potrivit art. 56 alin. (3) lit. d) din Legea nr. 263/2010, și nu a acordat majorarea prevăzută de art. 100 lit. b) din Legea nr. 263/2010. ... 113. Tribunalul Vâlcea - Secția I civilă, judecând în primă instanță, a respins contestația, ca neîntemeiată. Pentru a hotărî astfel, instanța a considerat, în esență, că solicitarea de recalculare nu poate fi admisă, întrucât contestatorul beneficiază de pensie pentru limită de vârstă, astfel încât nu sunt aplicabile dispozițiile legale invocate, având în vedere Decizia nr. 2/2023 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru soluționarea recursului în interesul legii. Chiar dacă activitatea profesională a contestatorului s-ar încadra în locurile de muncă prevăzute de art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010, atâta timp cât din adeverința depusă odată cu cererea de recalculare nu reiese că a lucrat cel puțin 30 de ani în aceste locuri de muncă, stagiul complet de cotizare utilizat la determinarea punctajului mediu anual pentru perioada din adeverința atașată cererii de recalculare nu poate fi de 25 de ani. ... 114. Împotriva acestei sentințe a formulat apel contestatorul, susținând că valorificarea stagiului realizat în condiții speciale, potrivit art. 30 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 263/2010, presupune acordarea a trei tipuri de beneficii: a) reducerea vârstei standard de pensionare; b) fixarea stagiului complet de cotizare la 25 de ani pentru perioada lucrată în condiții speciale; c) acordarea punctajului suplimentar prevăzut de art. 100 lit. b) din Legea nr. 263/2010. Solicită recalcularea pensiei în temeiul Legii nr. 197/2021. ... 115. Intimata a negat acordarea tuturor acestor beneficii la care este îndreptățit ca urmare a modificărilor aduse Legii nr. 263/2010 prin Legea nr. 197/2021, apelantul-contestator invocând și dezlegarea dată de Înalta Curte de Casație și Justiție prin Decizia nr. 36/2023 a Completului pentru soluționarea recursului în interesul legii. ... 116. Așadar, obiectul litigiului îl constituie o contestație împotriva unei decizii de recalculare a pensiei întemeiate pe Legea nr. 197/2021 și pe dreptul comun, teza referitoare la adăugarea perioadelor asimilate stagiilor de cotizare prevăzute de lege, iar nu o solicitare de recalculare a pensiei în temeiul art. II al Legii nr. 351/2022, cererea de recalculare fiind formulată înainte de intrarea în vigoare a acestei legi. ... 117. De altfel, soluția de respingere a contestației, cuprinsă în hotărârea primei instanțe a fondului, cea care face obiectul apelului, și, respectiv, considerentele pe care aceasta se întemeiază nu au nicio legătură cu aplicarea art. II din Legea nr. 351/2022. Tot astfel, apelul contestatorului nu conține nicio referire la posibila incidență a acestor dispoziții ale legii, câtă vreme cererea de recalculare a pensiei a fost formulată în temeiul unei alte legi, anterior intrată în vigoare. ... 118. Prin urmare, observând conținutul contestației și cauza acesteia, hotărârea primei instanțe a fondului, precum și limitele efectului devolutiv al apelului, determinate de ceea ce s-a supus judecății în primă instanță (art. 478 din Codul de procedură civilă), Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept constată că un răspuns la întrebarea prealabilă formulată de instanța de trimitere nu este de natură a conduce la soluționarea pe fond a cauzei, întrucât situația premisă enunțată în conținutul întrebării, respectiv existența unei cereri de recalculare a pensiei formulate în temeiul art. II din Legea nr. 351/2022, nu este realizată în pricina ce a prilejuit sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție. ... ... ...