Decizia CCR nr. 168/2025Punctul 8

8. De asemenea, se învederează că pentru emiterea unei ordonanțe de urgență este necesară (ca o condiție sine qua non) existența unei stări de fapt obiective, cuantificabile, independente de voința Guvernului, care pune în pericol un interes public, iar constatarea acestor elemente se realizează de Guvern, care este obligat să motiveze, atât în fapt, cât și în drept, intervenția sa în preambulul actului normativ adoptat. Însă niciunul dintre punctele expuse în preambulul ordonanței de urgență în discuție nu întrunește elementele necesare pentru a constitui o situație extraordinară, în sens constituțional. Contrar susținerilor Guvernului prin instrumentele de motivare ale actului normativ criticat, nicio prevedere din Programul de guvernare (anexa nr. 2 la Hotărârea Parlamentului României nr. 22/2019 pentru acordarea încrederii Guvernului) nu reglementează în vreun fel competența Comisiei Naționale de Strategie și Prognoză raportat la competența Guvernului pentru proiecte de infrastructură și nici nu enumeră vreo măsură excepțională, necesar a fi adoptată într-un termen scurt ori de urgență cu privire la proiectele de infrastructură reglementate prin art. VII din ordonanța de urgență criticată. Dimpotrivă, de natura Programului de Guvernare este adoptarea unor măsuri pe termen mediu și lung, relevantă în acest sens fiind perioada relativ lungă între adoptarea Programului de guvernare prin Hotărârea Parlamentului României nr. 22/2019 și adoptarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 7/2020 în care urgența reglementării a putut fi, totuși, amânată. Așadar, actul normativ antereferit cuprinde reglementări multiple, din domenii diverse (spre exemplu, art. I modifică, în ansamblul său, Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 39/2018 privind parteneriatul public- privat, art. V introduce măsuri cu privire la scheme de ajutor de stat pentru industria cinematografică, art. VII abrogă acte normative), nu doar proiecte de infrastructură, așa cum este menționat în preambulul actului normativ în discuție, și, cu toate acestea, adoptarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 7/2020 s-a realizat fără a avea o motivare concretă, fără să fie justificate urgența și situația extraordinară sau circumstanțele excepționale [prevăzute de art. 7 alin. (13) din Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică] și fără să fie precizat interesul public și, prin urmare, nu sunt întrunite exigențele constituționale referitoare la adoptarea ordonanțelor de urgență. ...