Decizia CCR nr. 169/2025Punctul 5

5. În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține, în esență, că dispozițiile art. 4 alin. (1) și (4) din Legea nr. 554/2004 sunt neconstituționale prin raportare la art. 1 alin. (5) , art. 21 și art. 52 din Constituție, în condițiile în care invocarea unei excepții de nelegalitate vizează un act administrativ cu caracter normativ, iar nu individual, excepție care urmărește înlăturarea din ordinea juridică normativă a unor dispoziții din cuprinsul actului administrativ, însă nu prin anularea acestora, ci numai prin neaplicarea lor într-un înțeles care contravine prevederilor din legea organică în temeiul căruia a fost adoptat actul administrativ cu caracter normativ, respectiv cu încălcarea competențelor autorității administrative de legiferare în domeniul rezervat strict legiuitorului organic - referitor la aspecte esențiale care vizează organizarea și funcționarea instanțelor judecătorești, în componenta acestora referitoare la alegerea membrilor în colegiile de conducere care exercită o serie de atribuții esențiale pentru organizarea și funcționarea completelor de judecată, dar și la alte aspecte importante în funcționarea instanțelor de judecată. Prin urmare, dispozițiile legale antemenționate sunt neconstituționale, în măsura în care nu permit invocarea excepției de nelegalitate a unor dispoziții dintr-un act administrativ cu caracter normativ în cadrul unui litigiu vizând un alt act administrativ cu caracter individual și pe care acesta din urmă s-ar întemeia. Dispozițiile art. 49 alin. (2) , ale art. 51 lit. f) și ale art. 139 alin. (1) lit. d) și alin. (2) din Legea nr. 304/2004, cu modificările ulterioare, sunt neconstituționale prin raportare la prevederile art. 1 alin. (5) și ale art. 73 alin. (3) lit. l) din Constituție, în condițiile în care, în virtutea acestora din urmă, îi revine exclusiv legiuitorului competența să stabilească, prin legi organice, principalele aspecte legate de organizarea și funcționarea instanțelor judecătorești, în componenta vizând organizarea și funcționarea colegiilor de conducere ale acestora, sub aspectul modalității concrete privind alegerea membrilor acestor colegii de conducere. Astfel, aspecte esențiale privind condițiile de cvorum de prezență și de vot în alegerea în cadrul adunărilor generale ale instanțelor judecătorești a membrilor colegiilor de conducere ale acestora ar trebui stabilite în mod expres și exclusiv numai prin lege organică, nefiind permisă în materie adoptarea unor reglementări având forță juridică inferioară legii. De altfel, în ceea ce privește alegerea și desemnarea membrilor Consiliului Superior al Magistraturii, această procedură este reglementată strict prin Legea nr. 317/2004, cu modificările și completările ulterioare. Dispozițiile art. 10 și art. 14 ale acestei legi stabilesc regulile speciale pentru cvorumul de prezență și de vot, însă acestea din urmă nu pot fi aplicate, prin analogie, în situația alegerii membrilor colegiilor de conducere ale instanțelor judecătorești. Prin urmare, în lipsa stabilirii condițiilor de cvorum de prezență și de vot necesare pentru alegerea membrilor colegiilor de conducere ale instanțelor judecătorești, sunt încălcate și cerințele de previzibilitate și claritate ale dispozițiilor criticate din Legea nr. 304/2004. În contextul criticilor de neconstituționalitate, sunt menționate prevederile art. 4 alin. (3) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, precum și jurisprudența Curții Constituționale în materia statutului judecătorilor și procurorilor, cu referire la Regulamentul privind organizarea și desfășurarea concursului de admitere în magistratură și la aspectele esențiale privind organizarea și desfășurarea concursului pentru ocuparea posturilor de judecător și procuror - cum sunt regulile generale privind constituirea comisiilor de concurs, tipul etapelor și probelor de concurs, modalitatea de stabilire a rezultatelor și posibilitatea de contestare a fiecărei probe, care trebuie să fie reglementate prin lege organică, urmând ca regulile specifice acestor proceduri să fie explicitate și detaliate prin regulament al Consiliului Superior al Magistraturii (Decizia nr. 121 din 10 martie 2020). ...